Почему тарифная политика Трампа бьет по экономике США
Рост дефицита и падение занятости ставят под сомнение эффективность пошлин
НЬЮ-ЙОРК — Ну вот, опять он за свое. Президент США Дональд Трамп повышает и снижает пошлины как ему вздумается, нарушая международные соглашения, которые сам же подписывал, и точно нарушая федеральные законы. Единственное отличие на этот раз в том, что у него появился новый предлог для введения пошлин: теперь он борется с принудительным трудом.
Администрация, конечно, права, что для борьбы с принудительным трудом делается слишком мало. Но ее декларируемая озабоченность — это лишь уловка. Новые пошлины схожи с теми, что Трамп уже вводил на основе данных о состоянии торгового баланса. Должны ли мы поверить, что дефицит в двусторонней торговле случайным образом столь тесно коррелирует с использованием принудительного труда?
Когда Верховный суд отменил предыдущие пошлины Трампа, его администрация ввела временные пошлины сроком на 150 дней (суды уже признали их незаконными, но апелляция еще рассматривается, хотя срок действия этих пошлин истек в конце июля). Теперь она решила ввести новые пошлины, сославшись на итоги «расследования» трудовых нарушений, на которые якобы закрывают глаза в других странах. Стоит ли удивляться, что для Китая, которого давно подозревают в экспорте товаров, произведенных с помощью принудительного труда, сделали поблажку. Китай контролирует поставки редкоземельных и критически важных минералов, поэтому может ударить по Трампу в любой момент, когда захочет. А когда у другой страны есть средства и желание дать отпор, Трамп всегда пугается (правило TACO). На этот раз он даже не стал пытаться начинать спор с китайцами.
Если бы Трампа действительно тревожил принудительный труд, он занялся бы решением этой проблемы внутри страны. Америка уже давно превратилась в один из центров принудительного труда, что объясняется лазейкой в 13-й поправке к Конституции США: «Ни рабство, ни принудительный труд, кроме как наказание за преступление, за совершение которого сторона должна быть надлежащим образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом другом месте, находящемся под их юрисдикцией».
Этой формулировкой злоупотребляли на Юге времен законов Джима Кроу (там ею оправдывали существование chain gangs, то есть групп каторжников, скованных одной цепью) и до сих пор злоупотребляют на значительной части территории США: принудительный труд запретили менее четверти штатов страны. На долю США приходится лишь 5% мирового населения, но четверть всех заключенных в мире. Согласно одному из наиболее тщательных исследований принудительного труда в Америке (его автор — Майкл Пойкер), в 2005 году в США трудились почти 1,4 млн заключенных, при этом около 600 тысяч из них работали в промышленности, что равнялось 4,2% от общего числа промышленных работников на тот момент. (Тем, кто хочет лучше понять систему труда заключенных в Америке, стоит посмотреть документальный фильм Авы Дюверней 2016 года «Тринадцатая».)
Когда в прошлом году Трамп беспричинно ввел пошлины на товары остальных стран мира, он назвал этот шаг «взаимным». Но в нынешнем контексте принцип взаимности требует введения высоких пошлин на продукцию, произведенную в тех штатах США, где до сих пор эксплуатируется труд заключенных.
Особенно трудно оправдать новые пошлины на товары из Евросоюза, поскольку закон ЕС 2024 года (Директива о надлежащей проверке корпоративной устойчивости) уже запрещает импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда, включая продукцию субподрядчиков. Вот вам очередная жемчужина лицемерия: чуть ранее министр торговли США Говард Лютник заявлял, что этот закон ЕС возлагает «ненужное негативное бремя» на американские компании, и поэтому США готовы рассмотреть применение «всех возможных торговых инструментов».
ЕС надо разоблачить это лицемерие, отказавшись капитулировать. Следует ввести взаимные пошлины на товары, производимые в тех штатах Америки, где наиболее активно используется тюремный труд. Список товаров и компаний, которые, по имеющимся данным, используют тюремный труд в своих производственных цепочках, обширен. В него входят ведущие американские фирмы, включая Burger King, Cargill и Walmart. Если действия Трампа подтолкнут ЕС к проведению расследования ситуации с принудительным трудом в США, это станет большой услугой для американских трудящихся. (К сожалению, в ЕС почти никто и словом не обмолвился об этой проблеме; все, что мы слышали, так это вздох облегчения, что по Европе не ударили посильнее.)
Впрочем, на этом лицемерие не заканчивается. Чтобы оправдать введение новых пошлин против Канады, Трамп сослался на положение печально известного закона Смута-Хоули «О тарифах» 1930 года, позволяющее США отвечать на дискриминационные пошлины. Но тут стоит напомнить, что вся система Всемирной торговой организации основана на принципе недискриминации, а тарифная политика Трампа ему вопиюще противоречит. В данном случае Канада ввела пошлины на товары США в ответ на дискриминационные пошлины Трампа.
В очередной раз Трамп нарушает международное право, пытаясь захватить долю побольше в стоимости, создаваемой глобальными производственными цепочками. Попутно он наносит ущерб экономике США. Чтобы никто не забыл, пошлины — это всего лишь искажающий экономику налог, вредный для американских потребителей и конкурентоспособности страны.
Тарифные войны Трампа не привели к возврату в страну промышленности (так называемый решоринг). Наоборот, количество рабочих мест в промышленности США сократилось на 75 тысяч после его второй инаугурации, хотя при президенте Джо Байдене оно росло. Более того, в ходе второго срока Трампа номинальный дефицит США в торговле товаром увеличился, достигнув рекордного уровня $1,24 трлн. Экономистов это не удивляет. Многосторонний торговый дефицит зависит не столько от пошлин, сколько от ключевых макроэкономических переменных, включая внутренние национальные сбережения. А этот показатель снижается из-за рекордного дефицита бюджета при Трампе.
Трампу сходит с рук политика запугивания, потому что слишком многие внутри страны и за рубежом капитулировали перед ним. Большинство компаний и правительств стран-конкурентов сделали вывод, что лучше не спорить и сохранить отношения, чем бороться за себя. Но Трамп ничем не отличается от любого другого авторитарного лидера: ему нужно, чтобы его боялись. И чем дольше мир будет покорно давать то, что ему нужно, тем страшнее будет катастрофа, ожидающая нас всех.