Когда бюджеты экономят на женщинах

АККРА/БУЭНОС-АЙРЕС/КОЛОМБО — Правительства государств-доноров сократили помощь зарубежным странам, и на Глобальном Юге тут же началась болезненная политика жёсткой бюджетной экономии — ограничения пособий, заморозка зарплат, уменьшение субсидий. Этот политический разворот особенно драматично повлиял на женщин, лишив их рабочих мест, услуг и защиты, и привёл к массовым экономическим трудностям во многих развивающихся странах.

На фоне этих близоруких решений девиз Международного женского дня в этом году — «Давать, чтобы получать» — напоминает нам, что инвестиции в женщин приносят огромную отдачу. Как однажды отметил бывший президент Всемирного банка Роберт Зеллик, «гендерное равенство — это не просто правильно, но и экономически разумно».

Бюджеты никогда не бывают нейтральными. Политические решения — от поддержки добывающих отраслей до ослабления систем здравоохранения — могут сокращать источники существования женщин, увеличивать бремя неоплачиваемого труда по уходу, повышать уровень бедности. Сегодня 708 млн женщин не участвуют в экономической деятельности из-за домашних обязанностей, и это говорит о неспособности властей признать или оценить такой труд.

Кроме того, Международный валютный фонд (МВФ) выяснил, что гендерно-ориентированные бюджеты улучшают распределение ресурсов и прозрачность, направляя финансирование не на решения, наносящие вред, а в приоритетные сферы, включая поддержку доходов пострадавших, уход за детьми, безопасность на рабочем месте. Если не учитывать права женщин в государственных бюджетах, бюджетная политика будет и дальше создавать уязвимости.

Права женщин начинаются с физической безопасности. В 2016 году агентство «ООН-Женщины» оценивало ущерб от гендерного насилия примерно в $1,5 трлн в год, или около 2% мирового ВВП (на тот момент). Одно только насилие со стороны интимного партнёра может уменьшать ВВП на 1,2-3,7%, что больше сумм, которые многие страны тратят на образование. А домогательства и насилие в отношении женщин на рабочем месте ежегодно приводят к глобальным убыткам на сумму $6 трлн.

Используя правильные стратегии, власти могут не только ограничить этот ущерб, но и обеспечить позитивные изменения. Впрочем, есть серьёзное препятствие: организации защиты прав женщин, которые лучше всего позиционированы для решения проблем гендерной бедности и насилия, испытывают упорный дефицит финансирования. Когда группы, работающие на местах, теряют гибкую, многолетнюю базовую поддержку, попытки реформ не приносят нужных результатов.

Гранты организациям, которые работают над устранением барьеров на пути к достойному труду, участию в экономической жизни и социальному равенству, является проверенным решением. Благодаря прямому финансированию эти общественные группы, пользующиеся доверием, могут участвовать в разработке проектов, быстро реагировать на новые нужды, гарантировать обеспечение базовых услуг, поддерживать работников неформального сектора, организовывать коллективные действия, которые ведут к долгосрочным структурным изменениям. Именно так девиз «давать, чтобы получать» выглядит на практике.

Примеров предостаточно. Фонд развития африканских женщин (AWDF) поддерживает группы сельских женщин на континенте, помогая им оспаривать захваты земель и создавать кооперативы для повышения доходов. Фонд южных женщин (Fondo de Mujeres del Sur), действующий в Латинской Америке и Карибском регионе, поддерживает профсоюзы домработниц, а также кооперативы, которые обеспечивают доход женщинам, находившимся в заключении, чтобы они получили доступ к трудовым правам и достойной занятости. Фонд азиатских женщин (WFA) содействует усилиям мигрантов и работниц неформального сектора в организации борьбы за справедливую зарплату и соцзащиту. Международный форум женщин коренных народов (IIWF) финансирует кампании, помогающие защитить территории коренных народов, поддержать местную экономику, сохранить природные экосистемы.

Эти четыре женских фонда управляют феминистским филантропическим альянсом «Руководим с Юга» (Leadingfrom the South, или LFS), призванным применять подобные низовые модели для решения проблем, которые традиционные финансовые доноры часто игнорируют. Предлагая терпеливый капитал для покрытия базовых затрат, альянс LFS содействует преемственности, которая требуется для эффективной благотворительности. Это позволяет местным организациям обращать внимание не только на неотложные нужды; опираться на международный опыт; систематизировать услуги; превращать пилотные проекты в политические решения.

Чтобы гендерное равенство, защита и справедливость оказались в центре экономической политики, финансовым донором надо соответствующим образом переориентировать свои инвестиции. А значит, организации защиты прав женщин, которые сейчас получают намного меньше 1% официальной помощи развитию (и только 0,4% всей гендерно-ориентированной помощи за последние годы), должны получать значительную часть финансирования, выделяемого на гендерные вопросы, в виде многолетних, гибких грантов.

Адекватное финансирование и платформы, подобные LFS, с их международным сотрудничеством и низовой инфраструктурой, могут помочь направить инвестиции туда, где они нужнее всего. Например, очень важны инвестиции в лидерство и экономическую автономность женщин коренных народов, учитывая их ключевую роль в охране биоразнообразия и защите земель для будущих поколений.

С этой целью финансовые доноры должны дополнить свои обязательства помощи обещанием выделять некий процент этих средств на соответствующие группы под управлением Глобального Юга и на программы, нацеленные на обеспечение услуг ухода, безопасности и доступа к помощи. Правила оценки социального импакта гендерно-ориентированных бюджетов должны включать индикаторы, которые способны продемонстрировать улучшение ситуации с гендерным насилием, включая получение финансовой помощи пострадавшими и контроль за соблюдением правил безопасности на рабочих местах.

Со своей стороны, власти должны сосредоточиться на институционализации гендерно-ориентированных бюджетов. Все министерства должны утвердить бюджетные ориентиры, показывающие, как расходы способствуют повышению гендерного равенства; проводить оценку социального импакта госрасходов и публиковать её результаты; выделять значительную долю налоговых поступлений (и вообще госрасходов) на сокращение дефицита услуг ухода и расширение доступа женщин к разнообразным активам. Это означает, что надо увеличивать помощь жертвам домашнего насилия (доходы, уход за детьми, безопасный транспорт) и классифицировать эту помощь как первоочередные услуги. Наконец, властям следует сотрудничать с феминистскими организациями для совместной разработки политики и отслеживания результатов.

Уже давно не вызывают сомнений экономические аргументы в пользу увеличения инвестиций в организации защиты прав женщин и в пользу бюджетных и финансовых решений, которые укрепляют безопасность и автономность женщин. По данным Всемирного банка, каждый доллар, потраченный на расширение прав и возможностей девочек-подростков в Африке, может принести десятикратную отдачу в виде роста экономики. Инвестиции в права женщин — это не благотворительность. Это форма помощи, которая позволяет всем получить огромную выгоду.

Франсуаза Мудуте — гендиректор Фонда развития африканских женщин (AWDF), также участвовала в написании этой статьи.

Аниша Чугх — исполнительный директор Фонда азиатских женщин (WFA).

Лаура Леонелли Морей — замдиректора Фонда южных женщин (FMS).

Тереcа Cапета Мендоса — исполнительный директор Международного форума женщин коренных народов (IIWF).

© Project Syndicate 1995-2025