Готовые решения

Что двигает и тормозит внешнюю торговлю стран Центральной Азии

Фото: © Depositphotos.com/Goodday

В этом году в ходе Центрально-Азиатского торгового форума, который USAID (Агентство США по международному развитию) уже в седьмой раз проводит в Алматы, были подписаны соглашения на $26 млн. Это довольно внушительная сумма для мероприятия, ориентированного на МСБ. И рекордная – в 2012 году сумма соглашений составляла $576 тыс., в 2013-м – $1,47 млн, в 2014-м – $70 тыс., в 2015-м – $15 млн, в 2016-м – $13 млн.

Узбекский бенефис

Нынешний форум получился бенефисом открывающегося миру Узбекистана (прошлой осенью, после смерти Ислама Каримова, интерес тоже был большой, но мало кто верил, что перемены в финансово-экономической и внешней политике будут столь кардинальными). По словам директора по коммуникациям проекта USAID по конкурентоспособности, торговле и созданию рабочих мест в Центральной Азии Асель Чойбековой, многие проявили живой интерес к импорту узбекской плодоовощной продукции.

Один из участников традиционно проходящей в рамках форума выставки, фермер из Ферганской долины рассказал Forbes Kazakhstan, что уже 15 лет продает виноград, айву и яблоки в Россию, но готов поставлять продукцию и в Казахстан. «Для этого и приехал с образцами. Знакомые уже работают с вашей страной. Вот только цены на фрукты дешевле, чем в России». По его словам, узбекским производителям сейчас гораздо выгоднее экспортировать, чем год назад. «Раньше у нас конвертации не было, теперь черный рынок искоренили, все меняют в банках. А главное – отменили обязательную продажу 25% валютной выручки государству по курсу в два с лишним раза ниже рыночного. Можно напрямую торговать», – рассказал фермер.

Как объявили организаторы, в 2018 году форум впервые пройдет в Ташкенте.

Грузинское чудо

Однако для успешной торговли в первую очередь необходимо, чтобы законопослушный бизнес беспроблемно пересекал границы, а с этим в Центральной Азии довольно сложно уже не первое десятилетие. За потеплением на узбекских границах последовало напряжение на казахско-киргизской.

Проблемы логистики связаны не только с межгосударственными отношениями, но и с качеством услуг в самих странах. Профессор логистики, председатель транспортной ассоциации Грузии Георгий Доборджинидзе считает недостаток квалифицированных специалистов одной из болевых точек логистики Центральной Азии. Проблему коррупции в регионе он политкорректно обходит, но приводит в пример Грузию, где до «революции роз» таможня была самым коррумпированным ведомством. Теперь же, по его утверждению, таковая в таможенной службе отсутствует полностью.

Останавливаться на подробностях достижения этого чуда профессор не стал, но недавно Союз транспортников Казахстана анализировал особенности таможенной системы Грузии и пришел к выводу, что главное ее отличие заключается в том, что она перестала быть фискальным органом. Министерство финансов не оценивает эффективность работы таможни по суммам перечислений в бюджет. Главная задача – контроль товарооборота, причем в интересах местных товаропроизводителей. Не менее важно и то, что большая часть таможни автоматизирована и прозрачна: взаимодействие осуществляется через электронные системы управления, базы данных открыты, обработка деклараций и оценка рисков выполняются автоматически, без физического участия сотрудников. По данным Всемирного банка, в Грузии на оформление всех документов на экспорт товара уходит два часа, в Казахстане – 128.

Казахстан: ниже среднего

В рейтинге LPI 2016 года (индекс эффективности логистики, составляется Всемирным банком каждые два года), представленном генеральным директором Союза транспортников Казахстана Канатом Альмагамбетовым, Казахстан занял 77-е место из 160, поднявшись на 11 позиций с 2014 года. Значительно улучшились качество инфраструктуры (65-е место, +41 позиция), эффективность таможни (86-е, +35), простота организации международных перевозок (82-е, +18) и возможность отслеживания грузов (71-е, +10). Вместе с тем по соблюдению сроков (92-е, -23) и компетенциям (92-е, -9) в логистике позиции ухудшились. В первом случае мы расположились между Алжиром и Доминиканской Республикой, во втором – между Марокко и Брунеем. Да и в тех факторах, где у нас прогресс, успех относителен – это по-прежнему нижняя половина списка (кроме инфраструктуры).

В отдельном исследовании ВБ «Как переломить ситуацию в неспокойные времена: максимальное использование преимуществ в сфере торговли для развития Казахстана», опубликованном в мае 2017 года, отмечается, что страна имеет низкие показатели в плане упрощения таможенных формальностей и медленные темпы либерализации установленных государством процедур.

Фото: © Depositphotos.com/mathes

«Агенты короны» и нательные камеры

Международная Crown Agents (один из мировых экспертов в области стратегических решений по управлению государственным сектором) считает, что проблемы международной торговли ЦА нужно решать комплексно, а не точечно и с использованием новых технологий. Так, дроны помогут мониторингу границ на всем протяжении, а нательные камеры на сотрудниках приграничных служб – сокращению коррупции и контрабанды.

Фил Норли, вице-президент и старший таможенный эксперт Crown Agents, проводил реформы соответствующих служб в нескольких странах бывшего соцлагеря. Так, в Болгарии преобразования, включая реформу финансового администрирования, начались в 2002 году и проходили в три этапа по 2012 год. «Это был прямой контракт правительства с Crown Agents, не через фонды и доноров. То есть правительство за нашу работу платило бюджетные деньги. Но выгода налогоплательщиков была в том, что мы в отличие от многих других консалтинговых компаний не ограничиваемся выдачей рекомендаций – мы занимаемся внедрением и остаемся в стране до тех пор, пока не увидим ожидаемых результатов», – рассказывает Норли.

Главной проблемой тогда правительство Болгарии считало контрабанду и начало реформу таможни. Сначала в программе были заняты 17 долгосрочных консультантов, к 2004 году их количество выросло до 25. Они работали непосредственно с таможенным агентством (БТА) и 15 созданными мобильными группами (мобильные группы состояли из таможенника, полицейского и консультанта). Перед реформами, в 2001 году, сумма таможенных сборов составила 2,48 млрд левов, до этого ежегодный рост был примерно 5%. К сентябрю 2002 года сборы увеличились сразу на 18%, а затем с 2004-го по 2006 год росли на 30% ежегодно. В 2006 году они составили 7 млрд левов. В целом, по словам Фила Норли, каждый вложенный в программу доллар вернул правительству шесть долларов только за пять лет.

Потом Болгария обратилась к Crown Agents с просьбой помочь в уже более стратегических задачах – модернизации финансового администрирования в целом. Всего услуги компании за 10 лет обошлись правительству примерно в 30 млн евро. Для сравнения: услуги компании Тони Блэра обходились Казахстану, по данным некоторых СМИ, в 17 млн британских фунтов ежегодно, и при этом ни о каких достигнутых за шесть лет результатах Tony Blair Associate не объявлялось.

Аналогичная реформа была проведена Crown Agents в Македонии, а в прошлом году укороченный вариант таможенной реформы (два года) был завершен в Албании. Албании это стоило примерно 8,4 млн евро.

На форуме в Алматы компания, помимо прочего, презентовала и нательные камеры: доступ к Wi-Fi и GPS, батарейка держит заряд пять часов в режиме записи и 15 часов в режиме ожидания, камера может быть настроена на прямую трансляцию в специализированный центр сбора данных. Именно такими оснащена таможенная служба США. То есть действия каждого сотрудника приграничной службы записываются и тут же загружаются по сети в общую базу, к которой имеет доступ руководство. Таким образом, сокрытие нарушений как со стороны сотрудника, так и со стороны участника ВЭД становится практически невозможным. (Возможно, именно из-за отсутствия моментальной онлайн-передачи не дают ожидаемого эффекта камеры в патрульных машинах ДПС в Казахстане.) Но одновременно это защищает и самих таможенников – запись может служить доказательством в суде в случае необоснованных претензий. Камера снабжена семисантиметровым передним экраном, так что участники знают, что ведется запись.

Однако сами по себе камеры не являются панацеей в борьбе с коррупцией и контрабандой, предостерегает Норли: «Для этого нужны еще правильно разработанные процедуры и их полное соблюдение – сотрудники на постах должны знать, что их работа подконтрольна 24 часа в сутки, и их руководители в центре тоже должны нести строгую ответственность за свои действия».

Одна камера стоит 500 фунтов (значительно дешевле последнего айфона). По словам Норли, достаточно две-три на один проблемный пост (проекты начинаются с определения и оценки рисков).

Crown Agents начала работать на постсоветском пространстве сразу после развала СССР, в Казахстане тоже осуществлено несколько проектов. Мэри Стонтон, председатель правления Crown Agents и кавалер ордена Британской империи, рассказала, что компания подотчетна Crown Agents Foundation (некоммерческая организация, предлагающая услуги управления государственными финансами, закупками и т. д., один из соучредителей – Фонд Ага-Хана), но сама гораздо старше – «Агентам короны» уже 185 лет. В некотором смысле получился некий исторический каламбур – компания выросла из имперского иститута для помощи колониальным администрациям. В 1833 году британское правительство назначило первых генералов-агентов, которые занимались наймом работников, поставками товаров, привлечением капитала и управлением крупными инженерными проектами в колониях, которые были подотчетны только губернаторам колоний. В 1863 году они получили официальное название Crown Agents и более 160 лет являлись правительственной организацией. После развала империи консультировала уже независимые государства, а в 1997 году была приватизирована и стала некоммерческой.

Crown Agents, кстати, может помочь и в проведении тендеров. На Украине, например, это дало почти 40%-ную экономию на закупе лекарств для онкобольных. По данным независимого исследования мичиганского Института Уильяма Дэвидсона, в деньгах она достигает $17 млн.

: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter
979 просмотров
Поделиться этой публикацией в соцсетях:
Об авторах:
Загрузка...
12 ноября родились
Именинников сегодня нет
Самые Интересные

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить