Новый мировой порядок: смогут ли средние державы заменить гегемонию США
Глобальная нестабильность, войны и климат подталкивают к созданию новой системы международных отношений
НЬЮ-ЙОРК/ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ — Премьер-министр Канады Марк Карни не просто предупредил о «разрыве» в международном порядке во время своего выступления в Давосе в январе этого года. Он также наметил возможную альтернативу, и это было сделано как раз вовремя. Соединенные Штаты последовали примеру России и развязали агрессивную войну, грубо нарушив Устав ООН. Та самая страна, которая возглавила создание нынешнего порядка, теперь активно нападает на него.
Может ли этот разрыв стать импульсом для системной трансформации? Карни утверждал, что «средние державы» (такие как Канада) могут «построить новый порядок, который будет отражать наши ценности, такие как уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальная целостность различных государств».
Но что это может означать? Первый шаг — дать честную оценку недостаткам и лицемерию нынешнего порядка. Только тогда мы сможем «построить [sic] то, во что, как мы утверждаем, верим», и создать «институты и соглашения, которые будут функционировать так, как описано».
Некоторые могут усомниться в том, что группа средних держав когда-либо сможет стать достаточно сильной, чтобы помешать США, России, Израилю и, возможно, Китаю и Северной Корее применять силу, когда и как им заблагорассудится. Но мы уже знаем многие принципы, которые делают многосторонний подход эффективным: четкая миссия и достаточные ресурсы для ее выполнения, голосование по принципу взвешенного большинства и правила, одинаково применимые ко всем участникам.
Конечно, четкая и убедительная миссия требует видения мира, которого мы хотим и которого можем достичь. Как заметил теоретик управления Питер Друкер в 1980 году, величайшая опасность в периоды турбулентности — это не сама турбулентность, а стремление следовать вчерашней логике. Вместо того чтобы продолжать действовать на основе устаревших предположений, целей и стратегий, нам нужна «новая логика» глобальной политики, чтобы сократить число насильственных конфликтов, обеспечить более справедливое распределение процветания и достичь устойчивости на планете в этом столетии.
Логика будущего должна признавать двойную реальность глобальной взаимозависимости и многополярного плюрализма. Она должна отказаться от антропоцентризма в пользу более полного признания всей жизни на нашей планете. Она должна признавать преимущества более справедливого распределения власти и совместного суверенитета. Она должна отдавать предпочтение решениям с положительной суммой и продвигать экономику, ориентированную на благополучие людей и планеты. И она должна ставить стратегическое сочувствие выше стратегического нарциссизма.
Такое видение привлечет поддержку людей по всему миру и, безусловно, принесет пользу средним державам. В конце концов, ученые, дипломаты, эксперты по внешней политике и активисты уже много лет призывают к каким-то действиям со стороны средних держав. Однако для того, чтобы это осуществить или даже начать планировать, нам нужно знать, кто именно является «средними державами».
Википедия перечисляет 53 страны, которые эксперты определили как «средние державы» в эпоху после холодной войны. Клифф Купчан из Eurasia Group определяет средние державы как страны, отличные от США и Китая, которые имеют значительное влияние в геополитике, но он уделяет особое внимание шести «колеблющимся государствам»: Бразилии, Индии, Индонезии, Саудовской Аравии, Южной Африке и Турции. А в Институте Монтеня бывший французский дипломат Мишель Дюклос уделяет особое внимание «независимым средним державам», включая Саудовскую Аравию, Турцию и Индию («суперсреднюю державу»).
Примечательно, что многие из этих анализов уделяют больше внимания развивающимся державам, чем развитым индустриальным демократиям. Вероятно, это связано с тем, что европейские или азиатские средние державы традиционно считаются частью Европейского союза, НАТО или «НАТО плюс». Более того, хотя Великобритания и Франция, возможно, и не могут сравниться с Китаем или США, они все же претендуют на статус великих держав как ядерные державы, имеющие постоянные места в Совете Безопасности ООН.
В любом случае, с точки зрения Карни, представляющего Канаду, большинство членов ЕС, Великобритания, Норвегия, Швейцария, Япония, Южная Корея и Австралия в определенных целях могут считаться средними державами. Более того, ЕС, вероятно, будет рассматривать себя как опору порядка средних держав, по крайней мере в военном плане.
Но организовывать инициативы всегда сложнее, чем составлять списки. Если небольшая группа лидеров-единомышленников не проявит полной приверженности, нынешний «момент средних держав» будет упущен. Возможно, лучшим подходом было бы сформулировать кредо, основанное на новой логике, и разработать согласованную институциональную экосистему, отвечающую глобальным вызовам этого столетия. Тогда другие страны смогут решить, готовы ли они присоединиться.
Ставки высоки. На долю средних держав сейчас приходится растущая доля мирового ВВП. Они контролируют важные природные ресурсы. Они проявили себя как умелые переговорщики в многосторонних институтах, где доминирует горстка крупных держав, и часто оказываются на передовой, сталкиваясь с последствиями потрясений, вызванных климатическими бедствиями, геоэкономической нестабильностью и вынужденной миграцией.
Но есть ли политическая воля и способность к подлинно преобразующим действиям? США, вместе с Великобританией, Советским Союзом и Китаем, стояли у истоков создания ООН. Группа лидеров средних держав не может надеяться на то, что ей удастся повторить это. Но что они могут сделать, так это начать планировать и готовиться к кризису, достаточно масштабному, чтобы вытолкнуть мир на иную политическую орбиту.
Этот кризис приближается. Впервые со времен Второй мировой войны на двух театрах военных действий бушуют высокоинтенсивные гибридные войны. Соревнование великих держав, сопряженное с высоким риском, угрожает вызвать более прямую конфронтацию между ними. Началась новая гонка ядерных вооружений. Изменение климата наносит тяжелый ущерб жизни и средствам к существованию людей по всему миру, провоцируя массовые перемещения и миграцию. Технологии, способные к гиперразрушению, развиваются с такой скоростью, что даже их изобретатели не успевают их понять, не говоря уже о том, чтобы контролировать.
Планирование, приведшее к созданию ООН, началось в 1941 году, после того как президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию. Это были самые мрачные дни мировой войны, в которую США еще даже официально не вступили. Не было четкого пути к победе или созданию институтов, только видение и решимость, что из хаоса может возникнуть лучший, более безопасный мир. Такая же возможность доступна сегодня Карни и любому из его коллег-лидеров средних держав, готовых ею воспользоваться.