Как бомбардировки Ирана могут ударить по Америке

ЧИКАГО — Трудно осуждать тех, кто радуется гибели иранских теократов, расстреливавших свой народ. Согласно оценкам, только за последнюю пару месяцев их жертвами стали целых 30 тысяч человек. И все же воздушная атака США и Израиля на Иран знаменует начало периода насилия — беспорядочного, незаконного и произвольного; его будет трудно остановить.

Американцы и их условные друзья на мировой арене должны обратить внимание не просто на непопулярные цели нынешнего насилия; им надо задаться вопросом: как такое насилие можно применяться завтра. Поскольку президент США Дональд Трамп не чувствует себя связанным фактами или законностью, ответ будет неутешительным: государственное насилие может применяться не только на международной арене и не только против тиранических режимов, но и внутри страны — против тех, кого объявили внутренними «врагами».

Странное совпадение иллюстрирует этот риск. В тот же день, когда на Тегеран начали падать бомбы, газета Washington Post сообщила, что Белый дом может вскоре выпустить указ, которым наделяет себя в одностороннем порядке правом контролировать то, как и когда люди смогут голосовать на предстоящих в ноябре промежуточных выборах. Сообщается, что указ называет национальную безопасность (якобы китайское вмешательство) причиной введения новых ограничений права американцев голосовать. Нет сомнений, что Белый дом и республиканцы в Конгрессе надеются, что эти меры помогут им сохранить контроль в Палате представителей и Сенате.

Трамп отказался подтвердить, что намерен подписать такой указ, но он скрывал свои намерения по поводу Ирана от американского общества, выступая с ежегодным посланием всего за три дня до атаки. Шансы, что такой указ появится, надо оценивать в свете последних опросов общественного мнения: демократы впереди примерно на шесть процентных пунктов.

Кроме того, инициатива Трампа по перекройке избирательных округов с целью сохранить контроль в Палате представителей зашла в тупик, поскольку на изменение границ округов республиканцами в штате Техасе Калифорния ответила мощным контрнаступлением демократов, а в штате Индиана, где господствуют республиканцы, отказались менять границы округов. Учитывая перспективу коррекции на фондовом рынке уже в ближайшие месяцы, Белый дом срочно нуждается в электоральном чуде.

Ни Конституция США, ни федеральные законы не наделяют президентов полномочиями принимать меры, упомянутые Washington Post, в том числе вводить обязательную идентификацию избирателей или запрет на голосование по почте. Статья 1 Конституции дает штатам США полномочия устанавливать правила проведения выборов в Конгресс, хотя Конгресс их может отменять. Республиканцы в Палате представителей уже одобрили так называемый закон SAVE, который содержит требование идентифицировать избирателей, но пока что он не вступил в силу.

Одна из причин для серьезного беспокойства в том, что, как показывают атаки на Иран, президента США законодательно мало что ограничивает, когда речь заходит о национальной безопасности, а именно она стала предполагаемым обоснованием указа. Отсутствие легальных полномочий не помешало нанести удары по Ирану, хотя они незаконны не только согласно Конституции США (она наделяет лишь Конгресс правом начинать международные конфликты), но и согласно статье 2 Устава ООН.

Кроме того, приведенные Трампом аргументы в пользу этой атаки, как выразилась газета «New York Times», «необоснованны и преувеличенны». Уместней было бы просто сказать, что президент уверен: он может безнаказанно лгать, чтобы начать потенциально катастрофические военные действия, которые могут унести сотни или тысячи жизней.

Это касается и внутренней политики. Администрация ловко превратила свои утверждения, будто она обладает широкими правовыми полномочиями для действий против иностранных государств, в утверждения, что у нее есть аналогичные полномочия в отношении граждан США. Как минимум в трех случаях утверждение о праве действовать за рубежом во имя национальной безопасности эволюционировало в утверждение о праве действовать внутри страны.

Вскоре после возвращения в Белый дом в прошлом году Трамп приказал генеральному прокурору Пэм Бонди проигнорировать закон о запрете TikTok, принятый Конгрессом (как ирония, это закон инициировал сам Трамп). И она успешно это сделала, всего лишь туманно сославшись на «базовые президентские полномочия в сфере национальной безопасности и внешней политики». Целью этого заявления было радикальное изменение спектра соцсетей, доступных в США, и создание фундамента для покупки TikTok политическими «друзьями» президента.

Или взгляните на полномочия президента запрещать террористические организации. Эти полномочия предоставлены федеральным законам, который, что показательно, касается иммиграции, и относятся исключительно к «иностранным» организациям. Но в сентябре прошлого года Трамп издал указ о запрете отечественных «антифашистских» организаций. После этого чиновники его кабинета, включая министра внутренней безопасности Кристи Ноем, с энтузиазмом начали вешать на протестующих граждан ярлык «внутренних террористов».

Наконец, операции, в ходе которых были убиты двое из этих протестующих в Миннесоте, Рене Гуд и Алекс Претти, тоже демонстрируют «одомашнивание» внешних полномочий. Иммиграционный контроль исторически был сосредоточен на границе. Но наводнив управляемые демократами города и штаты агрессивными, военизированными силами правопорядка, Трамп фактически превратил президентские полномочия принуждения, обращенного за рубеж, в мощный инструмент внутриполитических репрессий.

И поэтому есть все основания полагать, что администрация Трампа способна извратить полномочия президента в сфере национальной безопасности, сделав их инструментом беззакония внутри страны. Предполагаемый указ о выборах становится лишь новейшим примером внутреннего применения этих полномочий.

Тот факт, что Трамп смог, столь нагло пренебрегая фактами и законностью, использовать свои полномочия в сфере национальной безопасности против Ирана, будет лишь стимулировать его использовать их снова. А если конфликт с Ираном затянется (что вполне вероятно), можно ожидать, что Белый дом воспользуется фоном бомбардировок и ответных ударов как оправданием для новой внутренней политики.

Ни Конгресс, ни суды не смогли предотвратить эту переориентацию внешнеполитических полномочий, когда речь шла о TikTok, о списке террористических организаций и о применении федеральных правоохранительных сил. Пока неясно, будут ли другие ветви власти возражать против указа о выборах.

В недавнем решении Верховного суда о пошлинах председатель суда Джон Робертс прямо отверг аргументацию, будто президентские полномочия вводить пошлины не подлежат судебному надзору просто потому, что это «внешнеполитические» полномочия. Но Верховный суд уделяет правам избирателей меньше внимания, чем структурным основам экономического неолиберализма, включая свободу торговли и независимость ФРС.

Чрезвычайная ситуация с национальной безопасностью сегодня используется как нож, нацеленный на теократических деспотов Ирана. Но хотя иранский режим вызывает мало сочувствия, стоит помнить о том, что завтра этот нож могут развернуть против нас.

Азиз Хук, профессор права в Чикагском университете, автор книги »Крах конституционных средств защиты» (Oxford University Press, 2021).