Акцизы на сладкие напитки: негативные последствия для отрасли

Министерство здравоохранения Казахстана продолжает настаивать на введении акцизного налога на сахаросодержащие напитки (ССН), невзирая на официальное мнение правительства РК о ненужности этого налогового сбора, крайне негативную реакцию населения на такие планы и опубликованные ранее международные исследования, доказывающие неэффективность такого рода мер и негативные последствия для экономики. Многочисленные статьи и мнения экспертов в области общественного здравоохранения и питания по-прежнему игнорируются Минздравом.

Экономические потери

Последствия принятия поспешных решений могут быть необратимы. Введение налога на ССН окажет негативное воздействие на экономику страны и трудовые доходы населения. Экономическую несостоятельность акциза подчеркивает и эксперт Алмас Чукин в своих выступлениях. По его мнению, предложение ввести новый налог в виде акциза на ССН — мера бессмысленная и вредная, технологически непонятная и, в конечном счете, принесет лишь экономический урон, не влияя на оздоровление нации.

Это подтверждают и данные аналитической группы Jusan Analytics. Если в Казахстане введут акцизный налог в размере 35 тенге за 1 литр (по опыту России, где ставка акциза равна 7 рублей за литр) это приведет к росту розничной цены и цены производителей ровно на эту же сумму (т.е. введение дополнительного инструмента налогообложения будет переложено на конечных потребителей — простое население).

Рост цен приведет к снижению спроса на ССН, что приведет к сокращению объемов продаж и производства и негативно отразится на налоговых поступлениях в бюджет государства. А самое главное — ожидается массовое сокращение рабочих мест в индустрии и смежных отраслях — численность работников в производстве и розничных продажах ССН за 5 прогнозируемых лет сократится на 13,2 тыс. человек. Акцизные сборы составят порядка 416 млрд тенге, однако, общие налоговые сборы от отрасли снизятся на сумму до 287 млрд тенге.

Если рассматривать вариант, который сейчас продвигает Министерство здравоохранения РК, когда акцизный налог составляет 100 тенге за 1 литр, то объем продаж снизится на 6,3 млрд тенге, численность работников в этой области сократится на 2,4 тысячи человек, а численность работников в смежных отраслях уменьшится на 17,3 тысяч человек, таким образом, порядка 19,7 тысяч казахстанцев останутся без работы, акцизные сборы составят 821 млрд тенге, но налоговые сборы снизятся на 513 млрд тенге, при этом чистый налоговый эффект от этого сценария составит 308 млрд тенге.

Точка зрения бизнес-сообщества

По мнению президента Ассоциации безалкогольных напитков Алии Мамытбаевой, данная мера несправедлива, так как вклад сахаросодержащих напитков в калорийность ежедневного рациона составляет всего 4%. В сценарии с фиксированным налогом в размере 100 тенге за литр, предлагаемым Минздравом РК, последствия будут более драматичными, так как акцизная ставка значительно выше и охватывает весь объем производимой и реализуемой продукции.

«Мы, как Ассоциация производителей безалкогольных напитков, предлагаем найти подход, который бы устроил обе стороны. Предлагаем дать отрасли возможность саморегулирования: например, мы готовы взять на себя обязательства по сокращению содержания сахара в общем портфолио напитков. Более того, многие производители из числа членов нашей Ассоциации полностью отказались от маркетинга, направленного на детей младше 12 лет», — прокомментировала Алия Мамытбаева.

Также, по мнению Мамытбаевой, данная мера не окажет существенного влияния на здоровье нации, поскольку казахстанцы чаще всего потребляют сахар чайной ложкой, добавляя его в чай или кофе, при этом суточная норма потребления сахара нашими согражданами составляет порядка 40 г в сутки, в то время, как в России этот показатель равен 107 г в сутки, в США — около 166 г, а средний показатель по миру составляет около 109 г сахара в сутки.

Такие меры как налог негативно скажутся и на смежных отраслях, например, на отечественных производителях сахара, которые и так испытывают большие сложности и, несмотря на все препятствия, стараются обеспечить население страны социальным продуктом, широко используемым в различных сферах.

«Конечно, наибольшее количество сахара в Казахстане покупает население, но ситуация с введением налога на сладкие напитки вызывает опасения и у нашей отрасли тоже, потому что достаточно большой объем приобретают производители напитков. Если же мы потеряем такого клиента, то последствия для нас будут необратимы. На сегодняшний день индустрия и так испытывает сложности, связанные с удорожанием сырья, логистики, нехватки свеклы и поливной воды в свеклосеющих регионах, а также другими факторами, но потеря индустриальных покупателей окажет достаточно чувствительный удар по сахарной индустрии — вплоть до снижения производства и сокращения рабочих мест», — считает Айжан Наурзгалиева, президент «Казахстанской Ассоциации сахарной пищевой и перерабатывающей промышленности».

Мнение правительства

Официальная позиция правительства РК также противоречит мнению казахстанского Минздрава о необходимости введения акцизного сбора на ССН. И премьер-министр Казахстана, и ряд руководителей министерств считают, что введение этого налога негативно скажется на индустрии.

Так, в конце апреля 2024 года глава правительства Олжас Бектенов в ответе на депутатский запрос подчеркнул, что согласно анализу, проведенного Институтом экономических исследований (при Министерстве нацэкономики РК), при введении акциза на ССН ожидается снижение производства напитков на 26,4%.

«Изменение ставок необходимо рассматривать с соблюдением баланса экономических интересов государства и налогоплательщиков. Таким образом, учитывая указанные риски, в рамках проекта нового Налогового кодекса введение акциза на ССН не планируется», — констатировал Олжас Бектенов.

Министр торговли и интеграции Арман Шаккалиев считает, что необходимо найти альтернативное решение и не создавать дополнительные барьеры для бизнеса. Так в одном из своих высказываний он сообщил, что в Казахстане давно обсуждается вопрос введения цветовой маркировки продуктов питания. Так называемая «светофорная маркировка» призвана отмечать товарные группы с высоким содержанием тех или иных компонентов. Например, «красным» цветом будут обозначены компоненты, которые могут нанести потенциальный вред, в том числе сахар. «Желтым» — товары, на которые следует обращать внимание определенным категориям потребителей, людям, у которых есть хронические заболевания, и которым нельзя потреблять такого рода продукты. «Зеленым» — продукты, ежедневное потребление которых можно никак не ограничивать.

«Я за маркировку «светофором», но я не сторонник того, чтобы какие-то дополнительные налоги вводить, чтобы были какие-то издержки. В торговле важна скорость вращения товара, соответственно, денег. Дополнительные требования, которые создают барьеры в этой скорости, мы не поддерживаем…», — отмечал Арман Шаккалиев, министр торговли и интеграции РК.

Схожего мнения придерживается министр финансов РК Мади Такиев. На брифинге в правительстве глава Минфина, отвечая на вопросы журналистов о возможном введении «сладкого налога», отметил, что данное предложение было инициировано Минздравом, однако позиция его ведомства заключается в том, что необходимо более тщательно изучать данный вопрос и его последствия, а также подумать над администрированием налога — однако, данная работа не была еще начата по ряду причин.

«…Мы, в свою очередь, считаем, что нам пока не надо делать дополнительную налоговую нагрузку на эти предприятия», — подчеркнул Мади Такиев, министр финансов РК.

Текст предоставлен Ассоциацией производителей безалкогольных напитков и соков