Депутаты одобрили новый проект Экологического кодекса
А министр экологии пообещал съездить в аул и изучить жизнь сельчан
Пленарное заседание мажилиса в среду, 28 октября, прошло под знаком экологии. Депутаты обсуждали проект Экологического кодекса и сопутствующие ему поправки в законодательство. Новшеств оказалось немало, поскольку проект кодекса предполагает новые правила игры для бизнеса.
- Принцип «загрязнитель платит» подразумевает меры по предотвращению загрязнения и контролю. А также ответственность за восстановление причиненного ущерба окружающей среде. Таким образом, государство должно создать такие условия, при которых природопользователи скорее должны принять все меры по недопущению негативного воздействия на окружающую среду, чем платить экологические штрафы. Кроме того, в случае возникновения экологического ущерба природопользователь обязан восстановить окружающую среду до первоначального состояния, - объяснял, выступая перед депутатами, министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев.
Почему центральному банку нужно думать об углекислом газе
Какую бы монетарную политику не выбрали центральные банки, она должна быть ... →
Предполагается, что предприятия будут получать комплексные экологические разрешения - для объектов первой категории с условием внедрения наилучших доступных технологий. По оценкам министерства, уже на первом этапе запланирован перевод на наилучшие доступные технологий 50 крупнейших предприятий из нефтегазовой, горно-металлургической, химической и электроэнергетической отраслей, на которых приходится 80% загрязнений.
Вводится требование о прохождении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении крупных предприятий первой категории, перечень которых будет пересмотрен и внимание будет сконцентрировано на действительно экологически опасных объектах. Министр пояснил, что обязательной ОВОС будут подлежать объекты 1 категории, объекты 2 категории проходят через скрининг (процедура необходимости или отсутствия необходимости проведения ОВОС). В целях учета объектов 3 категории принимаются декларации (склады, мебельные цеха, бетонорастворные узлы и прочие объекты, деятельность которых носит локальный, незначительный характер загрязнения окружающей среды). Объекты 4 категории полностью освобождены от регулирования (автомойки, СТО, объекты общественного питания, объекты микробизнеса с котельными установками малой мощности для собственных нужд).
Депутаты заинтересовались разделением предприятий на категории. Согласно действующей градации, к 3 категории относятся и личные подсобные хозяйства. Мажилисмены возмутились:
- Если я правильно понял, речь идет не только об индивидуальных предпринимателях, но и о любом жителе села, у которого есть скот и птица. Что получается? К примеру, житель Улытауского района Карагандинской области условно имеет 5-10 кур. Чтобы их задекларировать, он должен проехать в управление природных ресурсов и регулирования природопользования в акимате. Находится оно в областном центре, он должен «отмахать» 700 км, чтобы задекларировать даже не 5, а 1 курицу, - заявил председатель мажилиса Нурлан Нигматулин.
Зачем Казахстану нужны «зеленые» облигации
Об этом Forbes.kz в эксклюзивном интервью рассказал международный техническ... →
- Действительно, в проекте приложения Экологического кодекса записано именно так. Однако хочу отметить, что такие ЛПХ с количеством менее 100 голов относятся к разрешительному режиму – то есть в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством они должны получать разрешение. Мы решили упростить и перевести их на декларативный формат. Снижение административных барьеров уже предусмотрено, однако их недостаточно. Если позволите доработать до второго чтения, мы эту норму доработаем и поставим какой-то четкий разграничительный барьер, - тут же пообещал Мирзагалиев.
- Когда читаешь такие нормы, невольно задумываешься – тот, кто ее писал, был ли он на селе или нет? Если бы отправить такого специалиста на 2-3 месяца в село, они бы поняли разницу между курицей и коровой. После принятия кодекса вы обязательно съездите на село, - настоятельно посоветовал Нигматулин, и министр заверил, что обязательно побывает в ауле - после принятия кодекса.
Фиксируется в проекте кодекса целевое назначение экологических платежей - за местными исполнительными органами закрепляется обязанность расходовать 100% этих средств исключительно на природоохранные мероприятия.
При этом сами размеры платежей за эмиссии в окружающую среду предлагается увеличить. Поправками в Налоговый кодекс закрепляется освобождение от таких платежей для операторов новых объектов, получивших комплексное экологическое разрешение путем внедрения наилучших доступных технологий. Действующим предприятиям для освобождения от платежей за эмиссии необходимо разработать и реализовать программу повышения экологической эффективности и внедрения наилучших доступных технологий.
- По действующим объектам первой категории, не получившим комплексное экологическое разрешение, применяются коэффициенты, увеличенные в 2, 4 и 8 раз к размеру платы за загрязнение окружающей среды. Это мы рассматриваем как дополнительную меру, стимулирующую переход к комплексному экологическому разрешению, - пояснил министр.
Предусматривается, что для 50 крупнейших объектов I категории такое увеличение начнется с 2025 года, а для остальных объектов I категории - с 2031 года. При этом каждые 3 года повышающие коэффициенты увеличиваются в 2 раза.
- То есть каждое крупное предприятие, которое работает сегодня, завтра сделает выбор самостоятельно. Либо оказывает негативное воздействие на окружающую среду в таком виде, оплачивая ежегодно увеличивающуюся экологическую плату. Или внедрить самую передовую доступную технологию, избавиться от образа загрязнителя и освободиться от платежей за эмиссии, - объяснил Мирзагалиев.
В Предпринимательский кодекс вносятся нормы, разрешающие проводить проверки предприятия без предварительного уведомления - для немедленного предотвращения действий, несущих угрозу жизни и здоровью населения. Предусмотрена возможность возбуждения административного дела в случае выявления нарушений в результате профилактического контроля по предприятиям I категории».
- Это позволит оперативно осуществлять процедуру привлечения к административной ответственности, - подчеркнул министр.
Также предложено включить сферу обращения с отходами в направления деятельности, по которым осуществляется государственная поддержка частного предпринимательства. Как отметил Мирзагалиев, это послужит законодательной основой для получения мер поддержки, и позволит направить стимулирующие, дотационные, организационные льготы для развития отрасли обращения с отходами.
Поправками в закон «О разрешениях и уведомлениях» предусмотрен лицензионный порядок для осуществления деятельности по переработке, утилизации и уничтожению опасных отходов. По транспортировке отходов вводится уведомительный порядок. Предполагается ужесточение ответственности за нарушение требований при проведении операций по управлению отходами, что «позволит решить вопросы несанкционированных свалок, увеличения объема бесхозяйных отходов и иных случаев загрязнения окружающей среды».
При этом увеличиваются штрафы за нарушение экологического законодательства, увеличивается срок давности для привлечения к административной ответственности. В частности, предлагается увеличить срока в отношении физических лиц с 2 месяцев до 1 года, юридических лиц с 1 года до 3 лет.
- Таким образом, предприятия, в ходе проверок которых выявлены нарушения, совершенные более одного года назад, освобождаются от соответствующего наказания. Другое дело, что, как показывает практика, некоторые крупные предприятия систематически по несколько раз в год допускают одно и то же нарушение. В этой связи законопроектом предусмотрено более строгое наказание в отношении крупных предприятий, систематически нарушающих экологическое законодательство в течение 3 лет. В принципе данная норма существует и сейчас, однако срок давности составляет один год, институт рецидива не реализуется. Это, в свою очередь, не стимулирует крупное предприятие к систематическим нарушениям. В связи с этим, срок был продлен до 3 лет, - объяснил Мирзагалиев.
Все поправки и сам проект экологического кодекса мажилисмены одобрили в первом чтении. Законопроекты переданы в профильный комитет мажилиса для подготовки ко второму чтению.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram
