Трамп разоряет бедняков налогом на денежные переводы
Деньги, отправляемые работниками-мигрантами своим родным в бедных странах, являются источником валютных резервов и стабилизируют макроэкономику
НЬЮ-ЙОРК — Президент США Дональд Трамп, похоже, собрался пополнять казну США за счёт других стран и самых беззащитных людей в мире. Помимо сокращения помощи зарубежным странам и резкого повышения пошлин, «Один большой прекрасный билль» его администрации вводит новый налог в размере 1% на денежные переводы из США, которые осуществляются с помощью физических носителей (наличные деньги, банковские чеки, платёжные поручения). Этот «налог на бедных», как выразилась президент Мексики Клаудия Шейнбаум, создаёт серьёзные экономические и социальные издержки в развивающихся странах.
За последние 30 лет количество денег, отправляемых работниками-мигрантами родным и близким в странах с низкими и средними доходами (сокращённо LMIC), увеличилось в 17 с лишним раз, достигнув $685 млрд в 2024 году. Это больше суммы официальной помощи развитию и прямых иностранных инвестиций, вместе взятых. На долю денежных переводов сейчас приходится не менее 3% ВВП в более чем 77 странах, и они значительно превышают ежегодный объём кредитования развивающихся стран Группой Всемирного банка ($128 млрд) и сумму всех непогашенных кредитов перед Международным валютным фондом ($145 млрд).
Этот колоссальный рост свидетельствует о фундаментальном сдвиге: денежные переводы теперь напрямую и динамично связывают миграцию и развитие, поскольку в странах LMIC они играют двойную роль источника валютных резервов и силы, стабилизирующей макроэкономику. Новый налог Трампа в размере 1% грозит не только отменой этих глобальных успехов, но и ростом альтернативных издержек из-за «утечки мозгов».
Обоснование Трампом налога на денежные переводы копирует аргументы его торговой войны. Импорт США растёт быстрее экспорта, что увеличивает внешнеторговый дефицит, и исходящие денежные переводы из США растут быстрее, чем входящие. Например, в 2021 году сумма денежных переводов из США составила примерно $200 млрд, в то время как в США из других стран было отправлено лишь $7 млрд. В сравнении с 2017 годом чистый отток увеличился на 34%. Америка занимает сегодня первое место в мире по размерам отправленных денежных переводов, а в 2021 году (последний год с достоверной двусторонней статистикой) получателями этих переводов были как минимум 134 страны.
У нового налога Трампа будут серьёзные последствия. В США ожидают, что он будет отпугивать иммигрантов, сокращать нелегальную занятость, уменьшит чистый отток ресурсов. По предварительным оценкам, этот сбор (который распространяется на всех отправителей денежных переводов, независимо от их иммиграционного статуса или наличия гражданства) принесет чуть менее $10 млрд доходов в ближайшие 10 лет. Люди, которых объединяет с Трампом мышление «игры с нулевой суммой» (отправленные за границу деньги — это деньги, которые не были потрачены на товары и услуги в США), утверждают даже, что этот налог стимулирует внутреннее потребление и рост экономики.
Глобальные последствия вызывают больше тревог. Проведённое исследование показало, что стоимость транзакций оказывает большое влияние на объёмы официально оформленных денежных переводов. Это означает, что налог Трампа приведёт к снижению этих потоков. Сокращение денежных переводов (наряду с сокращением международной помощи) может вызвать девальвацию в странах LMIC, усиливая инфляцию и макроэкономическую нестабильность. Эти риски будут особенно острыми в странах с большим долгом, усиливая их уязвимость перед торговыми или финансовыми шоками.
В наиболее уязвимых странах LMIC денежные переводы играют важную роль ещё и на микроэкономическом уровне. Эти средства позволяют домохозяйствам поддерживать потребление, справляться с экономическими шоками, инвестировать в здоровье и образование. Всё это важно для сокращения бедности и повышения благосостояния.
Данные из развивающихся стран Азии показывают, что увеличение международных денежных переводов на один процентный пункт ВВП позволяет сократить коэффициент глубины бедности на 22,6%. А исследование 122 развивающихся стран в период с 1990 по 2015 год показало, что увеличение денежных переводов на душу населения на 10% позволяет снизить уровень недоедания и детской смертности.
Налог Трампа на денежные переводы не просто грозит уничтожить все эти достижения. Он противоречит обязательству международного сообщества в рамках программы ООН «Цели устойчивого развития» снизить стоимость денежных переводов мигрантов до среднего уровня менее 3% к 2030 году (на конец 2023 года он составлял 6,4%). Рост издержек вынудит мигрантов использовать неформальные каналы, включая криптовалюту и систему хавала, что может вызвать расширение чёрного рынка таких услуг, полного значительных рисков.
Если и есть что-то положительное в новом налоге Трампа, так это демонстрация опасности, которую создает в странах LMIC зависимость от денежных переводов для поддержания экономического развития и оплаты базовых нужд, включая продовольствие, образование, здравоохранение, жильё. Хотя стабильный приток денежных переводов снижает альтернативные издержки утечки мозгов, он не устраняет её коренные причины.
Для этого странам LMIC надо разработать экономические стратегии, которые поддержат массовый рост экономики, расширят возможности трудоустройства, сократят отставание в технологиях, повысят производительность труда. Чтобы подняться выше в глобальной цепочке создания стоимости и достигнуть долгосрочного процветания, этим странам будут нужны диаспоры, причём не только их деньги, но и научно-технические знания. Способствуя «круговороту мозгов» и трансферу технологий, мигранты будут содействовать развитию как родных стран, так и принимающих.
Такой подход выгоден всем, но он зависит от улучшения инвестиционного климата для частных предприятий и углубления региональной интеграции, что позволит странам LMIC использовать эффект масштаба для обеспечения уверенного роста экономики и долгосрочной устойчивости. Чтобы создать более благоприятный деловой климат, власти должны усилить стандарты и органы регулирования, повысить ответственность, улучшить качество управления, устранить барьеры, включая финансовые репрессии и неадекватную инфраструктуру. Всё это повысит вероятность использования денежных переводов для долгосрочных инвестиций, а не только потребления. Кроме того, страны LMIC могли бы диверсифицировать источники финансирования, предложив диаспоре облигации с дисконтированной ставкой.
Налог администрации Трампа на денежные переводы стал очередной американской мерой наказания развивающегося мира. Конечно, их будет больше. Страны LMIC должны понять, что в их собственных интересах разорвать этот порочный круг зависимости и создать благотворный круг экономического роста с опорой на технологии. Это повысит экономическую устойчивость, общее благосостояние и смягчит миграционное давление.