Наука в Казахстане получает больше денег, но не дает ожидаемой отдачи
Проверка показала проблемы с финансированием исследований, отбором научных проектов и коммерциализацией разработок
Высшая аудиторская палата Казахстана завершила государственный аудит эффективности использования бюджетных средств и активов в сфере науки. Основные результаты проверки рассмотрели на пленарном заседании Курултая 11 ноября. Аудит показал, что, несмотря на существенное увеличение финансирования, казахстанская наука пока не обеспечивает ожидаемой экономической и технологической отдачи.
В 2022–2025 годах объем финансирования научной сферы вырос более чем вдвое — со 122 до 262 млрд тенге. Однако доля расходов на науку в ВВП остается на уровне 0,16% при целевом ориентире 1%. При этом доля государства в финансировании исследований увеличилась с 55 до 82%, что свидетельствует об ограниченном участии бизнеса и слабом спросе на научные разработки.
Аудиторы также указали на непоследовательность государственной политики. В 2021–2025 годах действовали четыре программных документа по развитию науки, три из которых были досрочно прекращены. Одновременно снижались целевые показатели: например, ориентир по затратам на НИОКР пересмотрели с 2 до 0,5% ВВП, а по доле частного софинансирования — с 50 до 32%.
Проблемы выявлены и при формировании научного заказа. Из 393 научно-технических заданий, утвержденных на 2023–2025 годы, не реализовали 149 на общую сумму 67 млрд тенге. По оценке ВАП, многие задания формировались без конкретных ожидаемых результатов, критериев проверки и механизмов внедрения.
Отдельные вопросы возникли к процедурам отбора проектов. В 2025 году конкурсы объявлялись с задержкой до 208 дней, а передача экспертных материалов в национальные научные советы затягивалась до 93 дней. Кроме того, по 545 проектам не были учтены рекомендации экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрд тенге.
Сохраняются и риски конфликта интересов. Из 225 членов научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам на сумму 52 млрд тенге. Еще 27 членов советов выступали научными руководителями проектов.
Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов обратил внимание на недостаточный контроль за результатами исследований и использованием выделенных средств. Так, 62 млрд тенге направили на 79 проектов программно-целевого финансирования без детализации расходов. При этом до итоговой оценки исполнители получают 96–98% стоимости проекта, даже если окончательный отчет впоследствии не принимается.
По словам Смаилова, по 176 проектам на 16 млрд тенге не обеспечено достижение конечных результатов. Несмотря на выявленные нарушения, национальные научные советы зачастую ограничивались принятием информации к сведению.
Слабым звеном остается и коммерциализация разработок. По данным Фонда науки, формальный показатель коммерциализации составляет 44%, однако при сопоставимом расчете за отчетный год он равен только 16%.
Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние три года обеспечили лишь 38, или 27%. Остальные 103 проекта на сумму 22 млрд тенге не достигли ожидаемых показателей по выпуску продукции и объемам продаж. Кроме того, по 60 патентам из выборки аудита не было зафиксировано соглашений об их использовании.
Аудиторы также отметили проблемы с механизмом отчисления недропользователями 1% на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Из-за недостаточного контроля и отвлечения средств на депозиты, ценные бумаги и операции РЕПО этот механизм не стал полноценным источником финансирования прикладной науки.
По итогам проверки Высшая аудиторская палата установила финансовые нарушения на 51 млрд тенге, а также факты неэффективного планирования и использования средств на 47 млрд тенге. Материалы по 36 случаям направлены в уполномоченные органы для привлечения к административной ответственности. Еще по трем фактам принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы.
В числе основных рекомендаций — цифровизация управления научной сферой и внедрение сквозного учета, который позволит отслеживать весь путь научного проекта: от выделения бюджетных средств до получения конкретного результата и его внедрения в экономику.
