Мир без доброй воли: чему Азия учит в эпоху геополитического соперничества

Много десятилетий глобальная помощь развитию опиралась на идею, что международное сотрудничество, пусть даже несовершенное, направляется коллективным стремлением помочь бедным странам достичь процветания. Эти времена прошли. Мы вступили в эру многополярности, для которой характерно стратегическое соперничество, нарушения норм и такой уровень волатильности, который крайне затрудняет долгосрочное планирование.

В подобных обстоятельствах страны мира не могут сидеть и ждать, надеясь на системные реформы или доброжелательную помощь. Им надо наращивать собственный потенциал и договариваться о своём месте в этом новом мире.

Хотя нынешняя беззастенчивая политика силы резко отличается от ещё недавнего прошлого, глобальное управление никогда не было филантропией. Государства всегда действовали в собственных интересах, даже когда представляли свои действия проявлением доброй воли. Теперь этот фиговый листочек исчез. Для работы в этих новых условиях нужны трезвые подходы к международному взаимодействию и понимание его рисков и возможностей.

В этой связи показательна траектория развития Индии. Эта страна уже давно скептично относится к идеям, будто глобальное сотрудничество мотивируют благие намерения. Хотя Индия использует внешние ресурсы (впитывая иностранные идеи и технологии и формируя глобальные партнёрства), она делает это на собственных условиях — с акцентом на наращивании внутреннего потенциала. И она не одинока: Китай, Япония, Южная Корея и Вьетнам старались достичь схожего баланса.

Эти страны добились успеха не потому, что их интересы идеально совпадали с интересами иностранных партнёров, а потому, что они научились находить с ними общую почву, преодолевать разногласия, придумывать работающие решения. Перед нами экономическая дипломатия в её наиболее эффективном виде: сочетание торга на переговорах с институциональным строительством и стратегическим обучением. Эта программа для средних держав меняется вместе с меняющейся обстановкой в мире.

Страны Азии стремились максимально пользоваться глобальным взаимодействием, но они не позволяли внешним игрокам диктовать сценарии развития. Промышленная политика Японии, экспортноориентированные преобразования в Южной Корее, гибридная модель государственного капитализма в Китае, ускорение реформ в Индии и постепенные подходы Вьетнама — всё это результаты внутренних дебатов и политических переговоров. Ключевым фактором прогресса стали национальные институты, способные учиться в условиях стресса.

Именно этим прагматизмом руководствуется Индия, реагируя на меняющуюся глобальную экономическую и геополитическую обстановку. Вместе со странами Юго-Восточной Азии Индия повышает устойчивость в производственных цепочках, со странами Ближнего Востока и Россией она договаривается об энергетических партнёрствах, а с США — расширяет техническое сотрудничество. В то же время Индия позиционирует себя в качестве моста между развитыми странами и Глобальным Югом, как посредника, способного примирить несовпадающие интересы.

Опыт Индии служит уроком не только для развивающихся стран, но и для других средних держав, включая Канаду и Великобританию. Эти страны столкнулись со схожей дилеммой: как продолжить глобальное взаимодействие, не теряя автономность. Обострение внутренних проблем — от неравенства до сбоев из-за технологий — усложняет задачу. Есть только один способ ей решить: развивать собственные способности вести переговоры, регулировать, заниматься инновациями, учиться.

Для этого нужен фундаментальный сдвиг в менталитете: экономическую дипломатию следует считать не просто инструментом обеспечения доступа к глобальным производственно-сбытовым цепочкам и иностранным технологиям, но и средством достижения взаимовыгодных договоренностей на основе совместного решения проблем. Техническая помощь уже не может быть лишь каналом передачи знаний в одном направлении без учёта местных политических реалий. Надо совместно создавать консультативные модели, содействующие обучению, а не закреплению зависимости.

Правительства должны модернизировать и свои подходы к взаимодействию с частными фирмами. Целью должны стать партнёрства, с помощью которых государственные и частные игроки будут разделять риски, объединять ресурсы, открывать новые рынки. Многим правительствам трудно достичь этой цели, потому что им не хватает институциональной глубины для ведения переговоров на равных.

Опыт Азии служит чётким сигналом. Если страны будут просто сидеть и ждать благонамеренного сотрудничества, это ни к чему не приведёт. А вот стратегическое обучение, наращивание потенциала, жёсткое ведение переговоров, креативные компромиссы и прагматичная конкуренция (и всё это с опорой на признание общих интересов) позволит поддержать прогресс даже в трудных обстоятельствах.

Задача властей сегодня такова: не выбирать между автономностью и сотрудничеством, а создавать фундамент для того и другого. Успеха добьются те страны, которые будут инвестировать в собственные институты, учиться у других (но не копировать), уверенно взаимодействовать на глобальном уровне. Как показало развитие Азии, это не просто возможно; это самый верный путь к устойчивости в мире неопределённости.

Ашок Лаваса — бывший член Избирательной комиссии Индии, бывший замминистра финансов Индии, бывший вице-президент Азиатского банка развития (ADB).

Роли Астхана — старший советник в компании ODI Global Advisory, старший научный сотрудник в Южноафриканском институте международных отношений (SAIIA), ассоциированный сотрудник в Chatham House и центре LSE IDEAS.