Экономическая справедливость станет темой выборов в Казахстане
Пока же доверие населения к политическим партиям невысокое
Перед парламентскими выборами все партии демонстрируют подготовку к предстоящим выборам по правилам в соответствии с новой Конституцией. Между тем социологические исследования показывают, что доверие населения к политическим партиям невысокое, оно больше обращает внимание на мнение экспертов, НПО, отдельных гражданских активистов. Имеет место разрыв в общественно-политической жизни.
В то же время суть конституционной реформы подразумевает усиление представительной демократии. В нашей истории было слияние государства и партийно-политической системы, когда президент являлся одновременно лидером правящей партии. Теперь система разделения государства и общественной политики окончательно закреплена.
Корень проблемы
А как обстоят дела в экономической сфере, в части повышения благосостояния населения?
У правительства имеются план развития до 2029 года и план по повышению доходов населения, ряд других документов, ориентированных на повышение качества жизни населения. Но экономисты критически осмысливают возможность реализации данных планов как в силу внешних причин, так и по причине слабости отечественной экономической модели.
Основной вопрос — в Казахстане проблема разрешения социального неравенства не представлена как главная, в отличие от мировых трендов. Мы основываемся на неолиберальных подходах «чистого» рынка. Государство при этом стремится к тому, чтобы минимизировать свою регулятивную роль в пользу бизнеса, однако фактически оставаясь главным экономическим игроком.
Хотя Казахстан обозначил идеологию «слышащего государства» и стремится к тому, чтобы отвечать на запросы общества, связи между формированием политик, деятельностью партий, выборами и влиянием электорального механизма на правительство у нас находятся в разобранном, сепаратном состоянии. Правительство не зависит от деятельности политической партии и только отчасти зависит от парламента. Политики формируются отраслевыми ведомствами и не проходят дебаты в парламенте. Сами политики или политические госслужащие в нашем случае не являются членами парламента, поэтому зависят больше от отраслевых лобби, чем от электорального расклада. В этом корень нашей проблемы.
Обратимся к Британии
В этом плане поучителен опыт Великобритании. В 2024 году там к власти вернулись лейбористы. Однако под давлением экономических вызовов многие левоориентированные избиратели переходят к Партии зеленых, а правоориентированные поддерживают новую партию радикального толка — Reform UK.
Но и внутри лейбористов происходит перегруппировка. Действующий пока премьер-министр Кир Стармер, приведший лейбористов к победе два года назад, объявил об отставке. Серьезным вызовом для Стармера стало увеличение оборонного бюджета, а обещанные социальные вопросы — доступность жилья, справедливые налоги — остались нерешенными.
Показательно, что на смену Стармеру приходит другой член Лейбористской партии — бывший мэр графства Большой Манчестер Энди Бёрнем. Он считается символом британского регионализма, поскольку провел ряд удачных реформ в рамках процесса деволюции графства. Его достижения — осуществление мер по обеспечению доступности жилья, улучшению качества услуг, снижение вдвое стоимости проезда на автобусах после перевода транспортной сети под государственное управление. Правда, для субсидирования этого шага были повышены муниципальные налоги.
В подходе Манчестера к решению местных проблем видят потенциал в целом для Великобритании — дать больше самостоятельности муниципалитетам. Центральное правительство должно больше прав делегировать городам и регионам, чтобы основными бенефициарами изменений были местные сообщества.
Энди Бёрнем планирует начать с налоговой реформы, с усиления налогов для зажиточных и ослабления для уязвимых слоев. В его планах — реформировать гербовый сбор и муниципальный налог, заменив гербовый сбор при продаже недвижимости налогом на стоимость земли. Идея заключается в том, чтобы сделать покупку более доступной для тех, у кого меньше финансовых возможностей, и затруднить их уклонение от уплаты налогов в дальнейшем. А арендодатели, застройщики, иностранные покупатели и владельцы второго жилья будут платить больше. Налог на наследство планируется отменить, он заменит сбор на социальное обеспечение с унаследованного имущества.
Бёрнему придется усиливать меры миграционного контроля, которые уже начали разрабатываться. Предполагается увеличение стандартного квалификационного периода для получения бессрочного вида на жительство до 10 лет, ограничение права на получение пособий и социального жилья. Эти меры продиктованы защитой населения, поскольку миграция давит на систему социальных услуг.
Ожидается дальнейшее снижение миграции в страну, хотя она уже снизилась примерно в восемь раз. В 2023 году при предыдущем консервативном правительстве ежегодная чистая миграция снизилась с 900 тыс. человек до 171 тыс. в 2025 году.
Что такое «манчестеризм»
В стране появился термин — «манчестеризм». Это стремление к децентрализации, борьба с высоким неравенством за счет улучшения качества услуг и баланса налогообложения на местном уровне, подход, ориентированный на конкретное место, а не на партийную политику, с целью повышения амбиций региона. Он означает более тесное сотрудничество государственных служб и партнерство и с частным сектором, и с общественными группами, чтобы преимущества более сильной экономики могло ощутить больше людей.
«Манчестеризм» включает предоставление региональным лидерам больших полномочий, в том числе по принятию решений о финансировании, что позволит осуществлять местный контроль над госуслугами, такими как транспорт, энергетика и водоснабжение.
Среди идей, которые Бёрнем озвучил, — изменение правил государственных закупок так, чтобы компании могли демонстрировать свою «социальную ценность», например, создавая места для стажировок и обучения молодежи, чтобы получить госконтракты.
Мы видим, что одна из центральных идей в современной политэкономии — чтобы инвестиции имели все большую социальную отдачу. Лейбористы настроены именно на это.
Вернемся в Казахстан
У нас предприниматели убеждены, что государство больше работает на государственные компании, а бизнес остается на периферии. Новая налоговая система давит на малый и средний бизнес, в то время как крупные компании, госкомпании продолжают работать в обычном режиме. Это не соответствует тенденциям и конечным целям современного рыночного развития.
И совершенно очевидно, что проблема экономической справедливости будет центральной на предстоящих выборах. Она и сейчас обсуждается на разных площадках, включая околоправительственные, но как их операционализировать в рамках электорального процесса, еще никто не предложил.
Британский опыт показывает, насколько чувствительным является механизм, когда электоральные позиции игроков очень сильно зависят от их программных установок и действий. Отклонение Кира Стармера от предвыборных обещаний привело его к краху. И это происходит в рамках одной партии.
Кроме того, в Британии очень важно, чтобы лидером партии становился политик, прошедший региональную школу. Есть градация между национальным и региональным уровнями — политики проходят школу местной политики, а потом заходят на центральный уровень.
Главное — регионы
В Казахстане уходит верхняя палата парламента, представлявшая регионы. Но региональные паттерны занимают центральное положение. Участие РК в Среднем коридоре, строительство нового города Алатау, урбанизация, цифровые проекты, научно-образовательное, технологическое развитие — все это реализуется в регионах.
В Великобритании развитие Манчестера показало, как был сделан вызов доминированию Лондона. Такие тенденции необходимо учитывать как в планировании правительственной политики, так и в рамках политико-электорального процесса.
Если говорить о политическом прогрессизме главной партии, то она должна отвечать на общественные запросы и ожидания граждан. А это справедливость, прежде всего экономическая.
Выход в парламент не должен быть результатом электоральной бюрократии. Под этим должна лежать существенная идеологическая платформа. И, конечно, должны быть институционально замкнуты друг на друге основные институты власти и институты представительства. Тогда можно наполнить содержанием то, что называется абсолютной президентской идеей справедливости.