Одна из основополагающих свобод, которую подразумевает создание Евразийского экономического союза, – свобода движения рабочей силы. Трудовая миграция граждан стран СНГ и в настоящее время достаточно велика, а с созданием и расширением ЕАЭС может еще увеличиться. Это значит, что перед странами – участницами союза встанет вопрос о выполнении социальных гарантий для мигрантов, в частности зачета пенсий, по сведениям ИА Новости-Казахстан.
Жизненная необходимость
Согласно договору о создании Евразийского экономического союза, который вступит в силу 1 января 2015 года, граждане стран союза будут иметь право осуществлять трудовую деятельность в любом государстве — участнике договора без получения специального разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. При этом предполагается, что вопросы пенсионного обеспечения граждан в рамках общего рынка труда будут решены в отдельных соглашениях к базовому договору.
«Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусматривается разработка отдельного международного договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС», — сообщил заместитель директора департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК Самат Алиев Евразийскому коммуникационному центру. При этом, по его словам, проект договора должен быть разработан в течение 2015 года.
После распада СССР трудовая миграция на пространстве СНГ неуклонно возрастает. Как отмечается в докладе Евразийского банка развития и Всемирного банка «Мобильность пенсий в рамках Евразийского экономического союза и СНГ», регион СНГ является лидером по миграции на евразийском континенте.
По официальным данным ФМС на февраль 2014 года, в России насчитывается 2,3 млн мигрантов из Узбекистана, 1,5 млн мигрантов с Украины, 1 млн мигрантов из Таджикистана, по 600 тыс. мигрантов из Азербайджана и Казахстана, по 500 тыс. мигрантов из Кыргызстана, Молдовы и Армении и 390 тыс. мигрантов из Беларуси. «По неофициальным оценкам, численность только трудовых мигрантов в России равняется 5–6 млн человек, что составляет примерно 7% от общего числа занятых в России», — говорится в докладе.
Согласно докладу департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, по состоянию на 2013 год в России насчитывалось 11 млн приезжих. Эти данные подтверждает и директор ФМС России Константин Ромодановский – количество въехавших на территорию РФ составляет более 11 млн человек. Впрочем, по неофициальным данным, количество мигрантов в России, в том числе трудовых, может быть и больше.
Ни для кого не секрет, что мигранты, как правило, устраиваются работать неофициально. Это в свою очередь означает, что они не только не платят налоги, но зачастую бесплатно пользуются системой здравоохранения и образования, а также иными услугами. С другой стороны, и сами нелегальные трудовые мигранты оказываются ущемленными в правах, ведь их трудовой стаж не засчитывается, а значит в будущем, при расчете пенсии у себя на родине они рискуют получить суммы, основанные только на официальных данных об их трудовой деятельности.
При этом и официально работающие мигранты не могут рассчитывать на справедливые пенсионные выплаты, так как в настоящее время эффективно работающего механизма зачета пенсий между странами СНГ нет. Вот и получается: исполняешь закон — все равно остаешься на равных с нелегалами.
Очевидно, что для мигрантов введение системы учета пенсионных обязательств между странами-донорами (Кыргызстан, Таджикистан, Армения) и странами-реципиентами (Россия, Казахстан, Беларусь) может стать своего рода стимулом выхода из тени.
Конечно, это не сможет радикально решить вопрос с нелегальной миграцией, ведь дело не только в доброй воле работников, но и в запросах работодателей, но определенную роль такая система сыграет.
Хитросплетения национальных законодательств
Как отмечает Евразийский банк развития, в условиях, когда более 10 млн людей ежегодно перемещается через границы в поисках работы, проблема мобильности пенсий является не просто актуальной, но и жизненно важной для значительной части населения региона. В связи с этим Евразийский банк развития (Центр интеграционных исследований) и Всемирный банк (программа МИРПАЛ) провели исследование «Мобильность пенсий в рамках Евразийского экономического союза и СНГ», в котором оценили перспективы внедрения в регионе эффективных механизмов, призванных решить проблемы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов.
Перевод пенсионных прав необходимо предусмотреть в случае трудовой миграции в другую страну, когда возникает необходимость учета трудового стажа на территории другой страны при назначении трудовой пенсии; в случае трудовой миграции в другую страну и последующего обращения за пенсией там же; при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другую страну.
Действующий механизм взаимного учета пенсий в настоящее время, как отмечается в докладе, есть между двумя странами формирующегося ЕАЭС — Россией и Беларусью. Он осуществляется в рамках договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. Согласно статье 5 договора, право на пенсию возникает у граждан на территории той страны, где они выполняли работу, а при переезде выплата пенсий продолжается той страной, которая ее назначила. При этом при определении права на пенсию учитывается стаж, приобретенный на территории обоих государств. Возможно также пропорциональное получение российской и белорусской частей пенсии.
Существует также механизм, предусмотренный соглашением стран СНГ от 1992 года «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В этом соглашении речь идет о пенсии, право на которую граждане стран СНГ приобрели на территории других республик – но исключительно за период их вхождения в СССР. Соглашение регулирует взаимоотношения между Россией, Казахстаном, Таджикистаном, Кыргызстаном и Арменией.
Эксперты отмечают, что на пути к внедрению системы взаимозачета пенсий на пространстве ЕАЭС может возникнуть ряд серьезных проблем, на решение которых потребуется значительное время и усилия. Так, во-первых, препятствием к осуществлению этого проекта станут значительные различия в пенсионных системах. Как отмечается в докладе ЕАБР и Всемирного банка, в России, Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и Армении действуют трехуровневые модели с обязательным накопительным компонентом, а в Беларуси работает одноуровневая солидарная схема. Различается также и возраст выхода на пенсию в разных странах: в России и Беларуси он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, в Таджикистане и Кыргызстане — 58 лет и 63 года соответственно, в Армении — 63 года для всех граждан, а в Казахстане к 2027 году планируется постепенно выровнять гендерную разницу и довести возраст выхода женщин на пенсию до 63 лет.
Имеются также отличия в величине и источниках отчислений в пенсионный фонд. В России совокупный размер отчислений в пенсионный фонд составляет 22% оплаты труда, при этом основным источником является фонд оплаты труда. Никаких вычетов из заработной платы работника не предусмотрено. В Беларуси ставка составляет 29%, при этом 28% платит работодатель от фонда оплаты труда, а 1% вычитается из заработной платы работника. В Кыргызстане это соотношение составляет 15 и 10%, а в Таджикистане — 25 и 1%. В Казахстане, наоборот, основным источником отчислений в пенсионный фонд является работник, который платит 10% от заработной платы. В Армении пенсионные взносы частично финансируются из государственного бюджета.
Кроме того, пенсионное законодательство в странах СНГ вообще нестабильно и находится в процессе изменений. Например, в России в ближайшее время будет принят пакет законопроектов, меняющих пенсионную формулу, а также структуру пенсионных взносов. Это представляет собой еще одну сложность для создания системы.
В поисках решения
Эксперты Евразийского банка развития и Всемирного банка представили два возможных варианта внедрения механизма зачета пенсионных гарантий между странами. Первый вариант — заимствование системы расчета пенсионных выплат гражданам из опыта ЕС. Эта система предполагает не гармонизацию или унификацию национальных схем пенсионного обеспечения, а координацию. Это означает, что каждая страна сохраняет свои национальные системы пенсионного обеспечения. Пенсия начисляется и платится той страной, где проживает человек, обратившийся за ней. При расчете учитывается трудовой стаж в других странах, где работал человек на протяжении своей жизни. Пенсия рассчитывается по законам страны, которая ее начисляет.
Такое решение проблемы могло бы быть выгодно для стран – доноров мигрантов, однако для стран-реципиентов оно повлечет за собой нежелательные последствия. Так, если трудовые мигранты, работающие в странах-реципиентах, решат остаться там на постоянное место жительства по достижении пенсионного возраста, то бремя по выплате пенсий ляжет на эти страны.
Второй вариант решения вопроса подразумевает частичные заимствования из опыта Евросоюза и их адаптацию под специфику стран Евразийского экономического союза и СНГ в целом.
«В соответствии с данным решением создается единая система учета и контроля трудовой миграции и количества отработанных лет в разных странах, то есть между пенсионными фондами налаживается эффективная коммуникационная система для быстрого обмена информацией. В дополнение создается система взаимозачетов между пенсионными фондами разных стран, что является основным отличием от первого варианта. То есть начисляет пенсию и делает выплаты пенсионный фонд той страны, в которой гражданин проживает и обращается за назначением пенсии, однако пенсионный фонд получает трансферты (компенсацию) от пенсионного фонда страны, в которой человек работал», — предлагается в докладе.
Для реализации второго пути странам — участницам процесса необходимо принять ряд мер. Так, требуется создать надведомственный орган на уровне СНГ или формируемого ЕАЭС для системного контроля единого трудового и пенсионного пространства и учета пенсионных отчислений. Этот орган должен обеспечить свободную коммуникацию между национальными пенсионными фондами. Нужно также разработать единую систему учета трудового стажа и размера заработков (с поправками на коэффициенты сложности и условий труда). Кроме того, необходимо провести пенсионные реформы в тех странах, где они еще не были проведены, то есть разделить пенсию на страховую и накопительную части.
При разработке международного договора о пенсионном обеспечении в ЕАЭС будет учитываться и успешный опыт перевода пенсионных прав в рамках Союзного государства России и Беларуси, и пример накопительной пенсионной системы Республики Казахстан, которая гарантирует гражданину выплату его пенсионных средств независимо от того, когда и куда он переезжает. Как сообщил в комментарии Евразийскому коммуникационному центру Самат Алиев, договор будет вырабатываться на переговорах между сторонами, в ходе которых будет выбрана модель распределения ответственности государств за приобретенные на их территориях пенсионные права.
«В отличие от Европейского союза, в ЕАЭС планируется предусмотреть иную, скорее всего, комбинированную (смешанную) модель перевода пенсионных прав. В такой модели должен учитываться трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории государств — членов Евразийского экономического союза. Основными принципами при определении права на пенсию являются пропорциональный и территориальный (за периоды трудового стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, пенсия назначается по месту жительства)», — отметил Алиев.
При этом, как подчеркивает Алиев, в Евразийском союзе пока что невозможно создание единого пенсионного пространства из-за слишком больших различий пенсионных систем стран (в Республике Беларусь и Российской Федерации — солидарная, в Республике Казахстан — обязательная накопительная). Поэтому нет необходимости создавать наднациональный орган, координирующий сотрудничество в сфере социального обеспечения.
«Однако в целях осуществления взаимодействия между государствами — членами ЕАЭС в сфере пенсионного обеспечения планируется создание специального информационного ресурса, на базе которого будет осуществляться обмен информацией и документами в электронном виде, с использованием современных технологий и защиты персональных данных», — сообщил Алиев.
