Общие тенденции государственной поддержки развития сельского хозяйства в мире
Всем нам известно, что одной из крупнейших сфер деятельности в мире является сельское хозяйство.
Если в первобытные времена почти все физически активные люди были заняты в сельском хозяйстве, то с развитием технологий и механизации доля занятых в этой отрасли уменьшается. Однако, все еще большая доля занятых приходится сельскому хозяйству. Так, в странах с низким уровнем механизации занятость экономически активного населения составляет около 50%, в странах с высоким уровнем механизации около 10%.
Государственная поддержка аграрной сферы в развитых зарубежных странах основана на сочетании экономических и административных методов управления. Административные методы включают государственные программы, директивное планирование, инструменты внешнеторговой политики (сертификация импорта, квотирование и лицензирование).
Они направлены не только на повышение эффективности государственного регулирования, но и на предотвращение нецелевого использования бюджетных средств.
В настоящее время процессы государственной поддержки и финансирования сельхозпроизводства в аграрных странах мира в основном, регулируются законодательно.
Кроме того, правительствами разных стран мира предпринимаются меры и инициируются мероприятия по устойчивому развитию сельского хозяйства, реализация которых призвана способствовать модернизации сельской экономики, созданию условий для повышения качества и уровня жизни сельского населения.
В этой связи, во многих странах мира создаются специальные институты по поддержке данной сферы. Так, в Азербайджане созданы специальные институты: Национальный фонд помощи предпринимателям, Фонд поощрения экспорта и инвестиций в Азербайджане, ОАО «Азербайджанская инвестиционная компания». Именно они занимаются поддержкой логистических центров и центров обработки грузов для облегчения вывоза за рубеж скоропортящихся продуктов питания.
Также в целях поддержки развития сельского хозяйства в разных странах мира разрабатываются и реализуются стратегические и программные документы. Анализ показывают, что подобные меры дают определенные эффекты.
Так, в Канаде различные программы и услуги фермерам и предприятиям дают возможность производить самые лучшие продукты питания и сельскохозяйственную продукцию. Самые популярные из них AgriStability, AgriInvest, Программа снижения риска отравления пестицидами.
Также в Канаде реализуется «Growing Forward 2», которое представляет собой соглашение между федеральным правительством, правительствами провинций и территорий. Она является основой для правительств в сотрудничестве в сельскохозяйственной политике, программах и услугах в течение следующих пяти лет. Таким образом, данная программа является основой политики на пять лет (2013-2018) для сельского хозяйства и агропродовольственного сектора Канады. Меры в рамках данной программы будут сосредоточены на инновациях, конкурентоспособности и развитии рынка, чтобы обеспечить канадских производителей и переработчиков инструментами и ресурсами, необходимыми для введения новшеств и использования новых возможностей рынка.
В США есть программа «Стабилизация доходов фермеров», на реализацию которой идет до 50% всех бюджетных ассигнований в АПК. Данная программа состоит из таких подпрограмм, как «страхование урожая», «сельхозкредит», «государственная программа поддержки цен».
Правительством Индии было принято несколько национальных программ в сфере сельского хозяйств, что способствовало наращиванию объема выделяемых субсидий. Особый интерес представляет программа национальной продовольственной безопасности, принятая в 2007-2008 годы Данная программа предполагает за 5 лет увеличение производства риса до 10 млн. тонн, зерна – до 8 млн. тонн, бобовых – до 2 млн. тонн посредством расширения посевных площадей и повышения производительности в определенных районах страны. Основными механизмами достижения поставленных целей Программы являются меры по усовершенствованию технологий производства семян, мелиорации, борьбе с вредителями, а также использование ресурсосберегающих технологий. Используемые в соответствии с Программой меры по защите растений и по обучению включаются в меры поддержки «зеленого ящика».
В Украине в 2013 году была принята «Стратегия развития аграрного сектора экономики Украины на период до 2020 года». Стратегической целью развития аграрного сектора определена «расширение участия Украины в обеспечении мирового рынка сельскохозяйственной продукцией».
Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
В целях реализации поставленной цели для стимулирования роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленного на импортозамещение и обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, к восьми уже существующим подпрограммам с 2015 г. добавлено 5 новых подпрограмм:
- «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»;
- «Развитие молочного скотоводства»;
- «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;
- «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;
- «Развитие финансово-кредитной системы АПК».
Новые подпрограммы направлены на стимулирование наиболее импортозависимых отраслей отечественного агропромышленного комплекса, улучшение товаропроводящую инфраструктуру.
Также для повышения доступности продовольствия в условиях ухудшающегося экономического положения и расширения спроса на отечественную продукцию правительством были приняты меры по формированию системы внутренней продовольственной помощи. В 2014 году была утверждена также Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
Анализ принимаемых мер в некоторых странах мира, позволяет сделать вывод о том, что целевые стратегии и программы все еще являются активными инструментами поддержки сельского хозяйства. Следовательно, можно утвердить, что казахстанские институциональные меры, направленные на развитие сельского хозяйства в качестве программных документов соответствуют общемировым тенденциям.
