Сахарная отрасль Казахстана под угрозой: кто виноват и что делать?
Комплексный план развития сахарной отрасли страны, принятый осенью 2022 года, не работает
В 2022 году, когда Россия запретила экспорт сахара, Казахстан столкнулся с жестким дефицитом продукта, а цены на него ощутимо взлетели. Так, в марте 2022-го сахар в среднем по стране стоил около 395 тенге за килограмм, но уже к маю его продавали по 600-800 тенге, в зависимости от региона. И с ограничениями – не более 5 кг в одни руки. Тогда правительство Казахстана экстренно стало разрабатывать меры поддержки местных производителей. Так, в сентябре 2022 года был утвержден комплексный план по развитию сахарной отрасли на 2022-2026 годы. Этим планом предусмотрено расширение посевных площадей сахарной свеклы до 38 тыс. га (в 2022 году было засеяно 12,6 тыс. га); увеличение валового сбора сахарной свеклы до 1,8 млн тонн (в 2022 году свекловоды сдали 281 тыс. тонн); увеличение производства сахара из отечественного сырья до 250 тыс. тонн (в прошлые годы в среднем производили до 40 тыс. тонн); обеспечение страны сахаром за счет переработки отечественного сырья с 7% до 43% - и, соответственно, снижение доли импорта сахара белого с 58% до 17%.
Для реализации этих амбициозных планов правительство поставило 33 задачи, включая использование по максимуму потенциала подземных вод для полива полей, развитие транспортно-логистической системы, защиту рынка от импорта и многое другое.
- Многие из этих задач, согласно плану, должны были быть выполнены уже в первом квартале 2023 года, но ни один из прописанных пунктов до сих пор не реализован, хотя уже завершился второй квартал 2023-го, - констатировала в интервью Forbes.kz президент Ассоциации пищевой и сахарной промышленности Айжан Наурзгалиева.
Она уверена, что поставленные задачи и в текущем году не реализуются. А сахарные заводы уже оказались в сложной, если не тупиковой, ситуации.
Замкнутый круг
О сложном положении сахарных заводов Айжан Наурзгалиева может говорить долго. Проблемы, с которыми столкнулись производители сахара, завязаны одна на другой.
И основная - серый импорт, или ввоз сахара автомобилями из России. Продукт продается за нал, оседает на базарах и никем не фиксируется. Эти поставки перекрывают кислород местным производителям сахара и ставят под сомнение развитие всей отрасли в целом.
Дело в том, что в России сахар продают по 62 рубля (эта цена установлена законом), что по текущему курсу составляет около 309 тенге. Когда российский продукт везут в Казахстан, то продают его тут по 360-375 тенге за килограмм. Себестоимость же казахстанского сахара – 460 тенге, и, конечно, продать его по такой цене в то время, когда рынок завален дешевым сахаром из России, весьма проблемно.
Но и продавать местный сахар дешевле невозможно - заводы разорятся.
- В 2022 году СПК (социально-предпринимательские корпорации - F) выделили деньги сахарным заводам на закуп сырья в виде сахара-сырца. Это здорово, но проблема в том, что когда 12 октября 2022 года производители подписывали с правительством меморандум о том, что цены на сахар зафиксируются на уровне 460 тенге в течение следующих 12 месяцев, цена на сырье была $400 за тонну, а когда стали выделяться средства, то цена подскочила почти на $100. Мы пытаемся «влезть» в эту цену, и заводы говорят, что готовы продавать по 460, но нашу продукцию никто не берет. Мы просили правительство закрыть ввоз сахара автомобильным транспортом, но там опасаются, что из-за этого производители начнут задирать цены. А мы не планируем их поднимать, нам бы по утвержденной цене продать товар, - заверила Айжан. - Например, Таразский сахарный завод для разгрузки складских запасов попытался реализовать сахар по 390 тенге, но, тем не менее, не смог продать ни одной тонны.
Теперь производители получают от СПК «письма счастья» с требованиями начать частичный возврат заемных средств, которые выделили заводам на закуп сахара-сырца. «Но как это сделать, если заводы не могут реализовать товар?» - задается вопросом Айжан.
- Склады заводов забиты сахаром, и если производители не реализуют товар, то они не смогут вернуть заемные средства и рассчитаться с фермерами осенью, когда придет свекла. Это значит, что текущий год будет для сахарников либо убыточным, либо вовсе приведет к развалу отрасли, - «вангует» Наурзгалиева.
Далекие от реальности цифры
В числе проблем, с которыми также сталкиваются производители сахара, – недостаток собственного сырья.
- В Жамбылской области, по данным Минсельхоза, посеяли 11 тысяч гектаров сахарной свеклы, но на самом деле хорошо, если там будет хотя бы семь. В Алматинской области, опять же по оценке МСХ, засеяли 8 тысяч гектаров, но эти цифры тоже не совсем соответствуют реальным. Если сравнивать с Кыргызстаном, который по площади значительно меньше Казахстана, то там посеяли 17 тысяч гектаров свеклы. При средней урожайности 350 центнеров с гектара они получат 595 тысяч тонн свеклы, из которой произведут примерно 71 тысячу тонну сахара. И полностью обеспечат сами себя. В то же время в Казахстане засеяно, по нашим оценкам, 15 тысяч гектаров, на которых, по самым оптимистичным прогнозам, должно вырасти 525 тысяч тонн свеклы, из которой произведут всего 63 тысячи тонн сахара, - подсчитала Айжан. - И даже это будет на грани фантастики, потому что в 2022 году, к примеру, мы произвели всего около 29 тысяч тонн сахара из казахстанской свеклы.
Ежегодное потребление сахара в Казахстане составляет около 500 тыс. тонн, а, согласно комплексному плану, производство сахара из отечественного сырья должно быть увеличено, напомним, до 250 тыс. тонн. Но еще раз отметим: в 2023 году из казахстанской свеклы произведут в лучшем случае только 63 тыс. тонн - в четыре раза меньше амбициозных планов правительства.
- Возможно, это обусловлено тем, что в комплексном плане мероприятий прописано ежегодное увеличение посевных площадей, но ничего не делается для того, чтобы их увеличивать, - вздыхает собеседница.
Бизнес и власть
Все эти проблемы должен был решить комплексный план мероприятий, принятый в 2022 году. Но почему ни одна из прописанных в плане мер до сих пор не реализована?
- Когда приняли комплексный план мероприятий, мы сразу подняли вопрос: кто его будет мониторить? Ведь в этом процессе задействовано не только МСХ, но и Министерство экологии, Министерство финансов и т.д. Один раз они провели с нами встречу по видеосвязи, где присутствовали все причастные к отрасли лица, и получился базар. Мы предложили Минсельхозу разбить встречи по темам и собирать по ним заинтересованных и ответственных лиц, но этого не произошло. На этом весь «мониторинг» и закончился, - говорит Айжан.
И дело здесь не только в мониторинге, но и в любимом казахстанском «футболе», когда для решения той или иной проблемы все пытаются найти крайнего, говорит собеседница. Бизнес ждет помощи от государства, а государство - действий от бизнеса.
- Например, завод «Аксу кант» в 2017 году провел модернизацию, вложил в это колоссальные деньги, а акимат обязался решить вопрос с газификацией завода и подвести к нему железную дорогу. Обещали все сделать к 2020-му. Но эти вопросы не решены до сих пор, и «Аксу кант» по сей день остается единственным заводом, который работает на мазуте и у которого нет подъездной железной дороги. Всё это увеличивает себестоимость производимого там сахара, - приводит пример Айжан Наурзгалиева. – Эти же вопросы прописали теперь уже в комплексном плане, но как они решатся – не понятно. Нам объясняют, что не могут решить вопрос с госэкспертизой по газификации. Что касается ж/д путей, их тоже включили в план, а теперь говорят, что это дорого и денег на это нет, - мол, решайте вопрос сами.
Чтобы как-то решить проблему обеспечения заводов местным сырьем, Ассоциация пищевой и сахарной промышленности обращалась к госорганам с просьбой выделить производителям орошаемые земли, чтобы они сами выращивали сахарную свеклу. Но и тут стороны не пришли к консенсусу.
- Нам говорят, что у того же «Аксу кант» есть земля, почему они не сеют? Да, у них есть около 3 тыс. га, из них поливной земли только 210 га, это меньше 10%. Мы уже молчим про то, что это не единая земля, а нарезанные небольшими лоскутами поля в сотне километров друг от друга, и гонять от поля к полю технику элементарно невыгодно. Но основная проблема - все же в орошении земель. Там есть водохранилище, в прошлом году в нем даже была вода, но оросительные сети от этого водохранилища не проложены. И кто должен их прокладывать – тоже непонятно. Нам говорят – пусть этим занимается бизнес, но невозможно все подряд повесить на бизнес! – восклицает Айжан. - Сахарные заводы и так сами обеспечивают фермеров семенами, дают деньги на весенне-полевые работы, платят за транспортировку сырья от поля до завода и т.д., и т.п.
Как разорвать замкнутый круг?
На вопрос о том, что необходимо сделать «здесь и сейчас», чтобы разорвать замкнутый круг проблем, Айжан Наурзгалиева говорит: в первую очередь дать земли заводам и решить вопрос с их орошением, чтобы фабрики могли обеспечивать себя сырьем самостоятельно. Либо же создать кластеры на базе заводов.
- Такие кластеры, с заводами во главе, объединяют фермеров, сеющих сахарную свеклу. Завод предоставляет технику, агрономов, закупает и устанавливает дождевальные установки, решает вопросы с уборкой и транспортировкой свеклы. Это реально сделать, но для этого требуется внесение изменений в правила субсидирования. Кроме того, необходимо участие науки для выведения семян собственной селекции. И чем оперативнее и мобильнее будет работать отраслевой госорган, тем лучше будет для отрасли, - уверена Айжан.
Во-вторых, принять срочные меры по ограничению ввоза белого сахара автомобильным транспортом из России, определив один пограничный переход с жестким контролем и мониторингом ввозимого продукта.
В-третьих, утвердить минимальные оптовые цены и организовать биржевую торговлю сахаром, в том числе ввозимого на территорию РК.
В-четвертых, пролонгировать договор с СПК по возврату денежных средств как минимум на три года.
Станут ли сладкие мечты производителей реальностью? Вопрос остается открытым.
