Сквозь горизонт

Впервые этот инструмент был использован в Нидерландах, затем их опыт переняли другие страны, с недавнего времени он действует и в России.

Горизонтальный мониторинг означает активное взаимодействие между налоговыми органами и налогоплательщиками по вопросам исполнения налоговых обязательств. Для этого они заключают специальное соглашение сроком действия три года с правом продления. Такое сотрудничество подразумевает предоставление налоговым органам доступа к информационным системам бухгалтерского и налогового учета налогоплательщика. Взамен последний получает ряд преимуществ, в том числе:

• освобождение от административной ответственности в случае, если налоговая служба обнаружит нарушения во время горизонтального мониторинга либо после, но за период, когда налогоплательщик состоял на горизонтальном мониторинге;
• отсутствие налоговых проверок в период нахождения на горизонтальном мониторинге;
• возможность получить предварительное разъяснение уполномоченного органа о порядке исполнения налоговых обязательств в отношении планируемых сделок. Предполагается, что налогоплательщик не будет привлекаться к штрафным санкциям, если налоговый орган изменит свою позицию по рассмотренному вопросу.

Кроме того, чиновники в устном порядке пояснили, что в рамках горизонтального мониторинга будет проводиться некое тестирование правильности исполнения налоговых обязательств, а также применяться упрощенная процедура таможенного оформления.

Примечательным является отсутствие каких-либо критериев отбора налогоплательщиков для применения горизонтального мониторинга. Известно лишь, что будет принят дополнительный подзаконный акт, где будет детализирован порядок его проведения.

Из того, что уже прописано, следует, что налогоплательщики будут выбирать горизонтальный мониторинг добровольно, так как он основан на принципах прозрачности и обоснованного доверия. По результатам мониторинга налоговые органы будут выставлять уведомления, с которыми налогоплательщик может согласиться либо обжаловать их.

Будет ли популярен горизонтальный мониторинг у нас? Сложно сказать, так как его преимущества не столь очевидны. Отсутствие налоговых проверок легко «компенсируется» предоставлением постоянного доступа к бухгалтерскому и налоговому учету. По сути, компания будет находиться в состоянии постоянной налоговой проверки.

Также сомнительны преимущества предварительного разъяснения. В новом Налоговом кодексе и без того предусмотрена презумпция добросовестности налогоплательщика. По общему правилу налогоплательщик теперь освобождается от штрафов и пени, если предварительно получил индивидуальное письменное разъяснение налогового органа. Отметим, что запросы на предварительные разъяснения будут рассматриваться в общем порядке.

В свою очередь, безусловна значимость освобождения от административной ответственности. Нередко только штрафы могут существенно подкосить финансовое положение налогоплательщика.

Учитывая вышеизложенное, уместно предположить, что горизонтальный мониторинг, скорее всего, будет популярен у крупных публичных компаний, для которых открытость имеет имиджевое значение.