Почему налоги на сверхбогатых спасут демократию
США добились льгот для своих компаний, угрожая экономическому суверенитету других стран
НЬЮ-ЙОРК — Непрекращающиеся попытки сорвать многостороннее налоговое сотрудничество являются ключевой частью глобального плана по замене демократического правления на диктаторскую власть сверхбогачей — мы называем ее «цезаризмом XXI века». Любая стратегия борьбы с этой программой должна исходить из того, что налоги на сверхбогатство нужны для спасения демократии.
Позитивно, что уже заметен определенный прогресс. Африканский союз выступает за подписание Рамочной конвенции ООН о международном налоговом сотрудничестве; Колумбия, Бразилия, Испания и Тунис проводят прогрессивные налоговые реформы; французское общество решительно поддерживает налог на сверхбогачей в размере 2%; в Калифорнии предлагается референдум о сборе единовременного налога в размере 5% от чистой стоимости состояния миллиардеров.
Но в то же время налоговая справедливость жестко оспаривается. В начале января на переговорах «Инклюзивного механизма ОЭСР и «Большой двадцатки» (G20)» более 145 стран согласовали особую льготу для крупных транснациональных фирм США. С самого начала этот процесс в рамках ОЭСР/G20 искажал дисбаланс сил, поэтому президенту США Дональду Трампу было легко захватить там контроль. Благодаря активному лоббированию США крупные энергетические, технологические и фармацевтические компании этой страны получили полное освобождение от глобального минимального налога 15%, согласованного в 2021 году после десяти лет трудных переговоров.
Инклюзивный механизм ОЭСР/G20 не мог, конечно, открыто капитулировать. Вместо этого внезапно «обнаружилось», что действующий налоговый режим США якобы соответствует второму компоненту изначального соглашения, и поэтому другим странам нельзя вводить дополнительные налоги на транснациональные компании со штаб-квартирой в США. Но он не соответствует этому компоненту: для определения суммы глобального минимального налога используются индивидуальные расчеты для каждой страны, а правила США применяются ко всей сумме зарубежной прибыли транснациональных фирм страны. Благодаря этим правилам фирмы США могут компенсировать высокие налоги в одних странах нулевыми налогами в других, что восстанавливает преимущество юрисдикций с нулевыми налогами.
Новое соглашение не просто фундаментально подрывает принцип обязательных выплат минимальной согласованной ставки налога во всех странах, где действуют транснациональные фирмы. Оно еще и обеспечивает транснациональным фирмам из США конкурентное преимущество перед всеми остальными, для кого глобальный минимальный налог 15% сохранился. Показателен механизм организации этой капитуляции. В июне под угрозой возмездия США лидеры «Большой семерки» предварительно согласовали новые условия, а в январе «Инклюзивный механизм» автоматически их подтвердил, чтобы не начинать новую ссору с Трампом.
Освальд Шпенглер еще сто лет назад предупреждал о крахе демократии и подъеме цезаризма: «силы диктаторской экономики денег» разрушают регулирующее государство и мультилатерализм. Агрессивная неомеркантилистская стратегия Трампа действует в обход существующих международных организаций везде, где возможно: одностороннее введение пошлин для наказания; угрозы ввести блокаду и их реализация; похищение государственных лидеров; использование авианосцев как пиратских кораблей; предложение создать «совет директоров мира» для восстановления колониального контроля. Целью является контроль над ресурсами и лишение доступа к ним потенциальных противников, подобных Китаю.
Ни одна страна не должна отрекаться от суверенного права облагать налогами транснациональные фирмы и сверхбогачей. Отказ от этой прерогативы — это не просто моральное банкротство и стратегическая ошибка, но и экономическая глупость.
Чтобы убедиться в этом, взгляните на восстановление экономики Бразилии при президенте Луисе Игнасио Лула да Силве; уверенный экономический рост Испании при премьер-министре Педро Санчесе; рост экономики Колумбии после проведения прогрессивных налоговых реформ бывшим министром финансов Хосе Антонио Окампо. Эти правительства не покорились Трампу и возглавили глобальную демократическую коалицию борьбы с реакцией. Их успех служит убедительным эмпирическим доказательством того, что прогрессивная бюджетная политика и наращивание государственного потенциала коррелируют с положительными показателями экономики и укреплением социальной сплоченности.
В Европе тоже многие начинают это понимать. Во Франции «налог Зюкмана» (предложенный Габриэлем Зюкманом минимальный налог 2% на состояние сверхбогатых) поддерживают почти 90% населения, и он доминирует в общенациональных дискуссиях. Хотя сначала эта идея была отклонена Национальным собранием, в этом году ее вновь внесут на обсуждение.
Тунис в декабре одобрил новый налог 0,5–1% на национальные и зарубежные активы (включая недвижимость, акции, облигации и криптовалюты) резидентов страны, чье состояние превышает $1 млн. В Калифорнии в этом году избиратели решат, надо ли вводить единовременный налог 5% на состояние миллиардеров, чтобы профинансировать здравоохранение, продовольственную помощь и образование. (Примечательно, что эту инициатива поддержали даже некоторые миллиардеры). А в Нью-Йорке возобновятся переговоры о Рамочной конвенции о международном налоговом сотрудничестве, причем на площадке ООН, которая менее подвержена корпоративному захвату.
Да, одним из первых шагов администрации Трампа стал выход из этих переговоров. Но остальной мир решил их продолжать. Цель — подготовить Рамочную конвенцию и два первых протокола (по налогообложению трансграничных услуг и по урегулированию споров) для утверждения Генеральной Ассамблеей в 2027 году. Ключевым является вопрос, как распределить права на сбор налогов с прибылей транснациональных фирм. На переговорах будут также обсуждаться новые налоги на трансграничные услуги (включая цифровые), новые обязательства стран по налогообложению сверхбогачей, улучшение межгосударственного обмена информацией о бенефициарном владении активами.
Действующие налоговые правила для транснациональных фирм были разработаны в 1920-е годы и уже не подходят для современной цифровой экономики. Переговорщики в Нью-Йорке должны воспользоваться этим уникальным шансом. Им надо отказаться от иллюзии, будто транснациональное предприятие является лишь набором независимых юридических лиц. Этим обманом крупные корпорации пользуются для вывода прибылей в юрисдикции с низкими налогами — в нарушение рекомендаций ОЭСР. Единый подход к налогообложению давно назрел. Нынешняя архитектура лишает правительства как минимум $240 млрд ежегодно, вынуждает местные фирмы конкурировать в неравных условиях и приводит к росту налогов на работников (чьи доходы менее мобильны), поскольку власти пытаются компенсировать упущенные доходы.
Глобальные доходы транснациональных компаний следует распределять между разными юрисдикциями на основе верифицируемых факторов, включая объемы продаж и численность сотрудников, а не на основе устаревшего принципа заключения сделок на равных условиях («принцип вытянутой руки»). Текст налоговой конвенции должен это учитывать. В ином случае сохранятся нынешние правила, полные серьезных недостатков, а стремление к «совместимости» с механизмами, разработанными в ОЭСР, снизит амбиции и цели Налоговой конвенции ООН.
Результатом станет очередная бесплодная попытка исправить провальную систему. Чтобы демократия возобладала над цезаризмом, мы должны обложить налогами чрезмерное богатство — и нам надо сделать это как можно скорее.
