Почему американские пошлины не вернут рабочие места из Китая
США ежегодно теряли около 200 тысяч рабочих мест в период с 1999 по 2011 годы из-за интеграции Китая в мировую экономику
Состоявшиеся в начале октября дебаты кандидатов в вице-президенты США — губернатора штата Миннесота Тима Уолза и сенатора от штата Огайо Джей Ди Вэнса — показали наличие консенсуса у обеих партий, несмотря на их напряжённую предвыборную борьбу. Остро споря по таким темам, как здравоохранение, иммиграция и конфликт на Ближнем Востоке, кандидаты оказались согласны в вопросе внешней торговли. Вэнс заявил, что американцам нужно «делать больше товаров самим», на что Уолз ответил: «В этом я с ним согласен».
Согласие двух партий — это не всегда хорошо. Ради долгосрочного процветания Америки я бы хотел исчезновения политического консенсуса по этому вопросу.
В новом докладе для Аспенской стратегической группы по экономике (AESG) я объясняю, что внешняя торговля, как и технологический прогресс, приводит к потрясениям, но попытки законсервировать экономику США как ископаемое в янтаре здесь не помогут. Более того, политика протекционизма, проводимая администрациями Трампа-Пенса и Байдена-Харрис, уже нанесла заметный ущерб трудящимся и потребителям.
Отчасти причина этого ошибочного поворота политики властей в том, что в публичных обсуждениях открытой торговли искажаются базовые факты. Взгляните на бурно обсуждаемое повышение роли Китая в мировой экономике. В течение 1990-х и 2000-х Китай превратился в глобального игрока, и поэтому стали популярны рассуждения демократов и республиканцев о том, что «китайский шок» уничтожил рабочие места в США.
Статистика показывает иную картину. Да, всплеск китайского импорта привёл к потере рабочих мест: согласно максимальным оценкам, Америка ежегодно теряла около 200 тысяч рабочих мест в период с 1999 по 2011 годы из-за интеграции Китая в мировую экономику. Но эти потери сравнительно невелики на фоне обычной динамики американского рынка труда: в среднем каждый месяц пять миллионов работников покидают своих работодателей, из них 350 тысяч — в промышленности.
Повышенное внимание к негативным последствиям китайского импорта не учитывает тот факт, что открытая торговля помогает увеличить экспорт. Изучая период 1999–2011 годов, экономисты Роберт Феенстра, Хон Ма и Юань Сюй выяснили, что 411 тысяч рабочих мест, которые появились в США благодаря экспорту товаров на мировой рынок, практически полностью компенсируют 533 тысяч рабочих мест, потерянных из-за конкуренции с импортом.
Ещё важнее то, что альтернатива открытой торговле — политика протекционизма — вредна для потребителей и работников. Введённые бывшим президентом США Дональдом Трампом пошлины на китайские товары (администрация Джо Байдена оставила их в силе) представлялись обществу как крайне полезные для промышленных рабочих и лишь незначительно вредные для потребителей. Но, как показано в моем исследовании для AESG, эти пошлины привели к снижению занятости в промышленности, потому что они увеличили стоимость импортных комплектующих для отечественных производителей и спровоцировали ответные меры других стран против американских экспортёров.
Политики часто называют пошлины способом «расстаться» с Китаем. Согласно этой логике, американцы стали слишком зависимы от дешёвых китайских товаров, и это ставит под угрозу экономическую и национальную безопасность США. Но пошлины Трампа/Байдена не уменьшили зависимость США от Китая. Многие китайские производители отреагировали на эти пошлины, наладив экспорт товаров через Мексику и Вьетнам. Как я пишу в своём докладе, в 2020 году (это последний год, для которого есть данные ОЭСР) доля Китая в иностранной добавленной стоимости в конечном внутреннем потреблении в США оказалась выше, чем в 2017 году, то есть за год до начала торговой войны.
Да, пошлины на немногие действительно критичные товары (например, полупроводники) можно оправдывать соображениями национальной безопасности. Но даже в этих случаях США следует формировать устойчивые торговые связи с союзниками, прежде чем пытаться с нуля создать отечественную индустрию. Сохраняющиеся проблемы в компании Intel, которую администрация Байдена объявила американским «чемпионом» микрочипов, говорят о необходимости глобального партнёрства.
Проблема США не во внешней торговле. Проблема в нежелании использовать возможности, которые возникают благодаря потрясениям из-за внешней торговли. Креативное разрушение создаёт, а не только разрушает. Как показано в моём исследовании, за последние 20 лет открылось множество новых дорог, ведущих в средний класс. Целый ряд профессий, например, водитель грузовика, специалист по компьютерной поддержке, медработник, теперь обеспечивают тот же комфортный уровень жизни, что и работа в промышленности несколько десятилетий назад. К сожалению, Америка плохо справляется с задачей переподготовки работников для этих профессий и даже создаёт барьеры в виде лицензирования. Вместо попыток повернуть часы назад власти должны помочь американцам овладеть профессиями, на которые растёт спрос.
Дебаты Уолза и Вэнса о том, как «вернуть американскую промышленность» из Китая, бессмысленны. Вместо тщетных попыток воссоздать рабочие места былых времён новая администрация США должна сосредоточиться на подготовке для рабочих мест, которые существуют сегодня и будут востребованы завтра.