Геополитика вместо развития: как меняется глобальная система помощи

НАЙРОБИ — В нынешней нестабильной геополитической обстановке правительства развитых стран ОЭСР пересматривают приоритеты расходов. Они направляют больше средств на оборону, промышленную конкурентоспособность и энергобезопасность и пытаются компенсировать это увеличение сокращением других расходов. Во многих случаях под нож попадает финансирование развития. Более того, члены Комитета содействия развитию (КСР) при ОЭСР приступили к пересмотру стратегий сотрудничества в сфере развития, а также приоритетов финансирования за рубежом.

Это не совсем плохая новость, ведь сотрудничество в сфере развития давно нуждалось в переоценке. Но пока что начатый пересмотр сосредоточился на ошибочной задаче: адаптировать сотрудничество к изменившимся нуждам финансовых доноров в сфере геополитики, безопасности и коммерции. А в реальности надо оценивать способность системы поддержать структурную трансформацию, которая требуется для снижения зависимости развивающихся стран от иностранной помощи. Иными словами, правительствам стран ОЭСР надо не просто задуматься о том, как профинансировать помощь развитию, а задаться вопросом, чего эта помощь должна достичь.

Сотрудничество в сфере развития помогает достичь значимого прогресса, особенно в сфере здравоохранения, образования, гуманитарной помощи и укрепления госсектора. Но изначальная цель заключалась не в том, чтобы поддерживать отдельные проекты или добиться постепенных социальных улучшений, а в том, чтобы помочь странам выбраться из бедности, создать продуктивную экономику, постепенно снизить зависимость от внешних ресурсов. Однако после десятилетий усилий многие развивающиеся страны продолжают страдать от хронической бедности, ограниченности промышленных мощностей, роста долгового бремени, зависимости от экспорта сырья и внешнего финансирования.

С начала века работа по повышению эффективности оказываемой помощи сосредоточилась на вопросе, как должны меняться развивающиеся страны. Достаточно вспомнить Монтеррейский консенсус о финансировании развития 2002 года, Парижскую декларацию об эффективности помощи 2005 года, Аккрскую программу действий 2008 года и Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества в сфере развития 2011 года. Партнеры в сфере развития делали акцент на таких принципах, как национальная инициатива, прозрачность, взаимная подотчетность. Ожидалось, что развивающиеся страны будут укреплять государственные системы, совершенствовать институты, демонстрировать заметные результаты, при этом меньше внимания уделялось стимулам, определяющим поведение финансовых доноров.

Такой подход явно не позволил довести прогресс в области социального развития до уровня экономической трансформации. Но этот результат не улучшит и адаптация сотрудничества в сфере развития к новым геополитическим реалиям доноров, а именно этот подход выбрали члены КСР, начав пересмотр стратегий. В этом случае точно так же не учитываются стимулы, определяющие поведение доноров, не говоря уже о фундаментальном вопросе, помогает ли сотрудничество избавиться от зависимости.

Ситуация с миграцией показывает, какой пересмотр необходим. В последние годы миграция стала играть центральную роль в сотрудничестве между многими европейскими правительствами и африканскими странами: финансирование развития, дипломатическое взаимодействие и партнерства сегодня увязываются с пограничным контролем, соглашениями о возвращении и реадмиссии, инициативами по борьбе с контрабандой и ограничением миграции.

Такие договоренности выгодны правительствам стран-доноров, для которых миграция превратилась в одну из главных внутриполитических проблем. Более того, правительства стран-доноров оценивают успех этих договоренностей почти исключительно в показателях снижения миграционного давления, и они мало учитывают (если учитывают вообще) их эффект для развивающихся стран. Надо называть вещи своими именами: политика развития используется в качестве инструмента обеспечения безопасности.

Но мобильность может быть мощным мотором развития. Уехавшие рабочие часто отправляют домой денежные переводы (для развивающихся стран это крупнейший источник внешнего финансирования), а возвращаются с новыми знаниями, связями и ресурсами. Если говорить шире, трансграничные потоки товаров, денег, технологий и людей, а также участие в международных сетях — все это крайне важно для производительности, формирования человеческого капитала, предпринимательства.

Использование этого потенциала должно стать центральной задачей миграционных договоренностей и сотрудничества в сфере развития в целом. Вместо платежей за ограничение миграции европейским и другим финансовым донорам надо начать вместе с развивающимися странами-партнерами создавать легальные пути миграции и партнерства по развитию профессиональных навыков, поддерживать продуктивные международные инвестиции и структурную трансформацию.

Никто не отрицает, что для сотрудничества в сфере развития важны геополитические нужды доноров, их озабоченность экономической безопасностью и коммерческие интересы. Так было всегда, и так будет всегда. И по веской причине: учет приоритетов стран-доноров делает систему политически более устойчивой. Но финальной целью является не бесконечная зависимость, а создание условий для трансформации развивающихся стран.

Пересмотр стратегий в КСР дает шанс взяться за решение этой проблемы, и развивающимся странам Африки и других регионов надо четко заявить об этом. Им не следует допускать, чтобы с ними обращались как с неким объектом, который адаптируют к нуждам доноров. Они обязаны напомнить своим партнерам по развитию, что эффективность поддержки нельзя оценивать исключительно с точки зрения приоритетов доноров. Нет, надо смотреть, как она помогает странам увеличивать производственные мощности, диверсифицировать экономику, повышать технологический потенциал, создавать хорошие рабочие места, определять собственную траекторию развития.

Развивающиеся страны обязаны сформулировать условия, которые позволят этой помощи содействовать структурной трансформации. Если они этого не сделают (и если доноры не прислушаются), то система сотрудничества в сфере развития, которая появится после завершения процесса пересмотра в КСР, окажется лучше адаптирована к нуждам развитых стран в XXI веке, но она не будет лучше готова к достижению изначальной цели: дать развивающимся странам шанс перейти к самодостаточности.

Виталис Меджа, исполнительный директор организации Reality of Aid Africa