Бюджет лишится миллиардов

В пятницу 23 октября министр финансов Антон Силуанов, выступая в Госдуме выразил опасение, что федеральный бюджет может недосчитаться доходов в этом году, cообщает Газета.ру.

«Нынешняя ситуация — когда мы сегодня имеем курс рубля на уровне 61,7 рубля за доллар, а цену на нефть марки Urals около 45 долларов за баррель — то в этих условиях, конечно, существуют риски сокращения тех прогнозных параметров доходов, которые мы закладываем поправками в бюджет 2015 года», — сказал министр.

Двумя днями ранее Sberbank CIB провел телефонную конференцию с участием заместителя министра финансов Максима Орешкина. Отвечая на вопросы аналитиков, он заявил, что, поскольку в четвертом квартале 2015 года доходы федерального бюджета снизятся, маловероятно, что дефицит бюджета в этом году будет ниже официального прогноза, сообщает Sberbank CIB.

Официальный прогноз по дефициту бюджета Минфин недавно поменял вместе с корректировкой расходных и доходных параметров. Соответствующий законопроект в пятницу 23 октября прошел первое чтение в Госдуме.

Документ предусматривает увеличение в текущем году доходов на 711,6 млрд руб до 13,251 трлн. Причем основной прирост дадут ненефтегазовые доходы — плюс 518,4 млрд руб. Расходы вырастут на 202,3 млрд руб до 15,417 трлн руб. Таким образом, из-за более сильного роста доходов, дефицит федерального бюджета снизится с 2,65 трлн руб до 2,166 трлн руб (немногим менее 3% ВВП).

Первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков в понедельник пояснил журналистам, что «поправки в бюджет 2015 года предусматривают, с одной стороны, увеличение расходов бюджета, а также перераспределение расходов внутри бюджета».

«Из наиболее существенного я бы отметил увеличение трансфертов из бюджета в Пенсионный фонд, что связано с необходимостью выплаты пенсий, а также увеличение помощи регионам: порядка 45 млрд рублей дополнительно будет направлено на трансферты в бюджеты регионов», — сказал вице-спикер.

Новый дефицит бюджета выглядит более реалистичным на фоне тех показателей, что демонстрировала бюджетная система в последние месяцы. Но и этот прогноз может сбыться только в том случае, если Максим Орешкин окажется прав, и доходы сильно упадут в четвертом квартале.

По предварительной оценке Минфина исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2015 года, объем поступивших доходов составил 10,143 млрд руб, расходов — 10,933 млрд руб, дефицит — 789,615 млрд руб. Получается, что для того, чтобы выйти запланированный показатель, дефицит в четвертом квартале должен составить 1,376 трлн руб, а совокупные доходы за квартал — 3,108 трлн руб, или чуть более 1 трлн руб в месяц.

Между тем, уже четыре месяца (июнь-сентябрь) доходы бюджета держатся на более высоком уровне (около 1,2 трлн руб). В сентябре, по предварительным данным Минфина, они составили 1,183 трлн руб. За третий квартал бюджет получил около 3,5 трлн руб.

То есть, в четвертом квартале Минфин ожидает потерю примерно 400 миллиардов рублей бюджетных доходов, по сравнению с третьим кварталом. Но предпосылок для этого немного. Некоторое снижение нефтегазовых доходов из-за чуть более крепкого, чем в августе-сентябре рубля, может быть компенсировано за счет ненефтегазовых доходов, благодаря улучшению динамики ВВП четвертом квартале.

Текущие оценки аналитиков по поступлению налогов и таможенных платежей и сборов в октябре свидетельствуют о том, что существенного падения доходов не происходит, и они составят 1,1-1,2 трлн руб. Например, «Открытие Брокер» считает, что общий поток в бюджет составит около 1,15 трлн руб.

Аналитики Sberbank CIB ранее отмечали, что в четвертом квартале месячные доходы бюджета обычно увеличиваются. По их мнению, за весь год доходы могут составить 13,7-14 трлн. руб, а не 13,25 трлн. руб. Дефицит бюджета, таким образом, может составить 1,4-1,7 трлн руб, а не 2,166 трлн руб. Поменяют ли они свое мнение, после общения с представителем Минфина, пока неизвестно.

Вопрос величины дефицита важен с двух точек зрения. Во-первых, если он окажется значительно ниже планового показателя, то это будет означать, что ведомство занижает свои оценки, и в бюджете следующего года (внесен в Госдуму 23 октября) доходы также вероятнее всего окажутся выше запланированных 13,738 трлн руб (расходы заложены в размере 16,098 трлн руб), и дефицит выйдет ниже предполагаемых 2,36 трлн руб.

При этом, если какие-то из ключевых вводных будут выше прогнозируемых (цена на нефть $50 за баррель, курс доллара в 63,3 рубля, рост ВВП 0,7%), то дефицит вообще может оказаться минимальным. Оптимистичный прогноз на 2016 год, по мнению Владимира Веденеева, начальника управления инвестиций УК «Райффайзен Капитал», может выглядеть так: средняя цена нефти $60, а обменный курс будет находиться в диапазоне 60-65 руб/$.

Доходы бюджета на следующий год выглядят несколько заниженными и по той причине, что номинальный ВВП, как предполагается, вырастет по сравнению с нынешним годом примерно на 5 триллионов до 78,763 трлн руб (при падении ВВП на 1%, рост в номинале составит около 3,6 трлн руб).

Во-вторых, высокие доходы и относительно низкий дефицит позволят Минфину сэкономить средства Резервного фонда, в котором на 1 октября 2015 года было 4,67 трлн руб. На настоящий момент в бюджет перечислено 900 млрд руб, для чего начиная с февраля по август было продано $9,324 млрд, 3,121 млрд евро и 1,034 млрд фунтов стерлинга.

Министр финансов Антон Силуанов недавно заявил на заседании бюджетного комитета Госдумы, что «мы предусматривали в этом году израсходовать из Резервного фонда 3,074 триллиона рублей, по последним оценкам, мы израсходуем 2,62 триллиона рублей» (цитата по РИА «Новости»).

Правда, непонятно, каким образом Минфин получает эту цифру в 2,62 триллиона при дефиците бюджета в 2,1 триллион. Возможно, что ведомство считает уменьшение средств в Резервном фонде от какого-то максимального значения, или пересчитывает валютные расходы по максимальному курсу, или плюсует туда расходы из Фонда национального благосостояния.

На запрос «Газеты.Ru» относительно расходования средств Резервного фонда и бюджетных прогнозов на октябрь-декабрь, Минфин, на момент подготовки данного материала, не ответил.

Если бюджетные доходы в четвертом квартале этого года не сократятся, то из Резервного фонда до конца может быть израсходовано менее 1 трлн руб, и в 2016-й страна войдет с запасами наличных почти на 4 триллиона, что позволит спокойно пережить следующий год и сохранить достаточно средств на 2017-й и 2018 годы, когда в России пройдут выборы президента.