Как Казахстану модернизировать систему госзакупок

Государственные закупки, составляя примерно пятую часть глобального ВВП, по данным Всемирного банка, являются крупнейшим рынком развитых и развивающихся экономик

Фото: © Depositphotos.com/Rawpixel

Наибольшая доля госзакупок в экономике у стран с низким уровнем доходов – 14,5% ВВП. На втором месте государства с уровнем доходов выше среднего – 13,6% (в Казахстане точной статистики в официальных источниках нет). Ввиду огромных размеров сектора правильно функционирующая система закупок выгодна как для правительства, так и для бизнеса.

ВБ в своем исследовании «Сравнительный анализ государственных закупок» за 2017 изучил системы 180 государств, в том числе и Казахстана. Согласно отчёту, сегодня большинство стран главным инструментом борьбы с непрозрачностью избрали перевод процедур в электронный формат. К тому же это помогает экономить государственный бюджет. Так, в Чили государственные сбережения за два года с момента внедрения электронных закупок выросли на $100 млрд. В Грузии удалось сэкономить $400 млн за пять лет и увеличить число заявок с 2000 до 33 000 за год. В Турции поставщики теперь экономят 18 млн евро ежегодно только благодаря тому, что тендерные документы можно получить онлайн, а не запрашивать в официальных органах.

Однако самой успешной электронной системой, по мнению большинства международных рейтинговых агентств, признана KONEPS (Korea ON-line E-Procurement System) в Южной Корее, на которую страна полностью перешла в 2002. Платформа, где зарегистрировано 45 тыс. поставщиков и 244 тыс. заказчиков, интегрирована со 140 внешними системами и охватывает весь процесс закупок вплоть до оплаты контракта. Там также нашли способ избежать мошенничества с электронными сертификатами – в 2010 ввели обязательные сертификаты с распознаванием отпечатков пальцев. Сейчас один зарегистрированный пользователь может участвовать в тендере от имени только одной компании, а данные для безопасности хранятся лишь в папке поставщика. С 2011 заходить в систему можно через мобильное приложение. Служба государственных закупок Кореи после внедрения KONEPS в местном индексе восприятия добросовестности из 10 баллов, по оценке коррупционной комиссии, получила 8,52 (против 6,8).

Следует отметить, что именно опыт Кореи старается перенимать Казахстан. Между странами в ноябре 2016 был подписан меморандум о взаимном сотрудничестве в сфере государственных закупок. Плоды сотрудничества можно оценить по показателям Казахстана в отчете ВБ, где мы находимся среди лидеров – адептов электронного формата. В одном аспекте Казахстан даже обогнал своего партнера – протоколы торгов в электронном виде у нас не просто публикуются в интернете (как в Корее), а моментально отправляются участникам. Кроме того, Казахстан лидирует по своевременности оплаты за работу и товары поставщикам – от нуля до 30 дней.

Несмотря на активную цифровизацию сферы, совсем устранить человеческий фактор в процессе закупок все-таки пока не представляется возможным. Поэтому в некоторых странах внедряют обучающие программы как для заказчиков, так и для поставщиков. Если в Казахстане существует общий Этический кодекс государственных служащих, то в Канаде пошли еще дальше и разработали отдельный Кодекс этического поведения государственного закупщика. Правда, пункты вполне стандартные: не принимать подарки, немедленно заявлять о попытках подкупа, избегать конфликта интересов по семейным причинам.

Похожий документ есть в Индии – Соглашение о честном поведении, подписанное 39 государственными компаниями из разных секторов. По данным организации Transparency International India, 100% участников сходятся во мнении, что без подобного соглашения система закупок никогда не приблизится к идеалу.

Опрошенные Forbes Kazakhstan юристы отмечают, что их клиенты часто не могут разобраться в электронной системе закупок и даже самостоятельно заполнить сложную заявку. Эту распространённую проблему в Италии решают путем создания пунктов обучения поставщиков по всей стране. Сначала новым инструментам обучают членов ассоциации поставщиков (это обычно представители крупного бизнеса). Далее они делятся опытом с малым и средним бизнесом, который участвует в 65% тендеров на сумму от 100 тыс. до 300 тыс. евро.

Одна из международных практик, направленная на борьбу с коррупцией в сфере закупок, – частая ротация сотрудников уполномоченных органов. В Германии Федеральное агентство по закупкам меняет персонал каждые пять-восемь лет. К слову, попробовать эту практику в Казахстане, особенно в квазигосударственном секторе, в свое время предлагал заместитель председателя Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев. Но проблема здесь – отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы обеспечить подобную «текучку кадров».

Ещё одна проблема, распространенная в Казахстане, – нереалистичные предложения цен – раньше существовала в Японии. Поэтому в 2003 там появился отдельный Закон об исключении нечестного предложения цен и предотвращении участия в нём, за исполнением которого следит комиссия по справедливой торговле. Каждый год она выявляет в среднем 20 случаев нечестного предложения цен при проведении закупок и накладывает на нарушителей штрафы в размере 30–40 млн японских иен.

Логично также повышать прозрачность, внедряя общественный контроль, как это практикуют в Мексике с 2009. Наблюдатели следят за конкурсами, сумма которых превышает установленные пределы (могут меняться из года в год, варьируясь в пределах $25–50 млн). В коллегию входят представители различных НПО и специально отобранные местным Министерством государственной службы лица. Исследование ОЭСР и Института ВБ подтвердило результативность метода – участие наблюдателей в закупках Федеральной комиссии по электричеству Мексики помогло сэкономить порядка $26 млн.

Среди других распространённых мировых практик по улучшению работы сферы государственных закупок – независимые омбудсмены, соответствие директивам международных организаций (ООН, ОЭСР), комитеты по урегулированию жалоб и другое.

: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter
15420 просмотров
Поделиться этой публикацией в соцсетях:
Об авторе:
Загрузка...
25 июня родились
Именинников сегодня нет
Самые Интересные

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить