Трамп отворачивается от мира?
США выходят из 66 международных организаций
ЭДИНБУРГ — 27 января вступает в силу решение американского президента Дональда Трампа о повторном выходе США из Парижского климатического соглашения. А перед этим, 7 января, он сделал заявление о выходе США ещё из 66 международных организаций, включая 31 структуру ООН и 35 организаций, не входящих в ООН. Они объявлены неприемлемыми для его администрации.
Никогда ещё государственные лидеры не разрывали связи с международным сообществом таким всесторонним образом и всего за один месяц. И ни один лидер ещё не заявлял с такой откровенностью: «Мне не нужно международное право», как это сделал Трамп в интервью газете New York Times в начале января. Он пояснил также, что только он один будет решать, когда эти ограничения применимы к США, и что его власть будет ограничиваться лишь его «собственной моралью».
Гренландия справедливо попала в центр внимания из-за угроз США захватить её. Но при этом игнорируется тот факт, что из-за жестокости Америки уже гибнут люди. За последний год администрация Трампа сократила финансирование глобальных программ гуманитарной помощи и здравоохранения, что, по данным Центра глобального развития (CGD), может привести к увеличению смертности примерно на миллион человек в год. Как показало исследование, проведенное Барселонским институтом глобального здравоохранения (BIGH) и другими организациями, к 2030 году сокращение финансовой помощи Америкой и Европой может совокупно увеличить смертность на 22,6 млн человек, включая 5,4 млн детей младше пяти лет, в развивающихся странах. А поскольку последние события предвещают дальнейшее серьёзное сокращение международной помощи, эти цифры, конечно, придётся пересматривать в сторону повышения.
Да, мы уже знали, что эта администрация выступит против многих глобальных организаций, включая ЮНЕСКО, Всемирную организацию здравоохранения, Агентство ООН по делам беженцев, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА). Но теперь мы знаем, что Америка станет первой в мире страной, которая выйдет из рамочной основы для достижения соглашений о борьбе с изменением климата (Рамочной конвенции ООН об изменении климата): она покинет её через год.
Не стоит сомневаться, что деятельность нового Совета мира Трампа вызовет серьёзные последствия. Это попытка создать альтернативу усилиям ООН по установлению и поддержанию мира, которые уже постоянно недофинансируются. Речь идёт об эпохальном сдвиге в давно сложившейся политике США.
Атака на организации, которые поддерживают международное верховенство закона и уже давно приносят пользу Америке (в их числе Комиссия международного права ООН, Венецианская комиссия при Совете Европы, Международный институт демократии и содействия выборам, Международный институт правосудия и верховенства закона), служит плохим предзнаменованием для законности будущих действий США. И это совершенно не соответствует официальным объяснениям, что целью является борьба с расточительством и «воукизмом».
Выход из агентств, которые содействуют равенству женщин и защите прав девочек и женщин, едва ли можно оправдать, назвав их «идеологическими программами», которые противоречат суверенитету США, как это сделано в официальном заявлении. Стоит задаться вопросом, как агентство «ООН-Женщины» можно назвать «ненужным» и «расточительным», если оно помогает более чем 80 странам составлять гендерно-ориентированные бюджеты, а его партнёрское агентство, ЮНФПА, поддерживает материнское здоровье.
Решение выйти из организаций системы ООН, которые занимаются поддержкой девочек и женщин, ставших жертвами гражданских войн, изменения климата и других кризисов, выглядит реваншизмом. В числе этих организаций фонд «Образование не может ждать» (я был его председателем), который обеспечивает доступ к образованию миллионам беженцев и детям вынужденных переселенцев; Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу сексуального насилия в условиях конфликта (OSRSG-SVC); Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу насилия в отношении детей (SRSG-VAC). Если эти организации не будут адекватно финансироваться, для части наиболее беззащитных женщин и девочек в мире повысится риск насилия и материнской смертности.
«Больше не допустимо отправлять этим организациям кровь, пот и деньги американского народа, получая взамен мало или вообще ничего», — объяснял госсекретарь США Марко Рубио. Но утверждать, что граждане США страдают от рук агентств, облегчающих страдания девочек и женщин в странах с низкими доходами, это абсолютное лицемерие. Это означает, что признание «Декларацией независимости» «жизни, свободы и достижения счастья» как неотъемлемых прав до сих пор распространяется только на мужчин.
Агентства OSRSG-SVC и «ООН-Женщины» финансируют приюты и оказывают юридическую и психосоциальную помощь уязвимым женщинам. Они работают над искоренением детских браков и принудительных операций, увечащих половые органы. Во многих конфликтных зонах мира женщины, ставшие вынужденными переселенцами, теперь лишатся доступа к безопасным пространствам, хотя, как сообщается, в период с 2023 по 2024 год сексуальное насилие, связанное с конфликтами, увеличилось на 25%.
Считая защиту детей ключевым фактором для достижения «Целей устойчивого развития» ООН к 2030 году, SRSG-VAC работает вместе с ВОЗ над улучшением состояния здоровья женщин и детей. Тем временем ЮНФПА и ВОЗ финансируют инициативы, призванные сократить заражения ВИЧ, который является одной из основных причин смерти женщин репродуктивного возраста.
Начатая атака на права направлена не только против защиты безопасности и здоровья женщин. Один из главных и наиболее жёстких ударов будет нанесён по обучению девочек. Число девочек, не посещающих школу, уже составляет 122 млн во всём мире, но будет расти, провоцируя цепную реакцию. Например, фонд «Образование не может ждать» сотрудничает с ЮНИСЕФ, чтобы обеспечить школьное обучение для девочек в слабых государствах, не только помогая открыть перед ними больше возможностей для развития, но и предотвращая ранние принудительные браки.
Администрация Трампа ошибочно полагает, что американские и иностранные граждане поддерживают демонтаж международных организаций. Но подавляющее большинство людей хотят, чтобы их страны работали вместе над решением общих проблем. По данным недавнего опроса общественного мнения, проведенного в 34 странах и во всех регионах мира, более 90% респондентов заявили, что международное сотрудничество нужно для глобального здравоохранения, защиты прав человека и предотвращения конфликтов. Лишь 5-6% респондентов (и не более 7% в любом регионе мира) считают, как, очевидно, и администрация Трампа, что такое сотрудничество «является в целом пустой тратой времени и ресурсов».
Кроме того, вопреки разговорам об усилении скептического отношения к мультилатерализму, респонденты часто сообщали, что доверяют международным организациям больше, чем собственным правительствам. Уровень доверия к ВОЗ в мире равен 60% (и до 85% в странах Африки южнее Сахары), а доверия к ООН — 58%.
Можно не сомневаться, что результаты были бы аналогичными, если бы респондентов спросили о ценности международных организаций, открывающих возможности для девочек и женщин, ведь они создают фундамент для лучшего мира. Если бросить на произвол судьбы девочек и женщин, особенно в условиях кризиса, такой шаг не будет финансово разумным; экономические издержки будут проявляться многие годы, если не десятилетия. Это шокирующий моральный провал, и позор для всех нас.