Готовы ли американцы к торговой войне с Китаем?
Трудно представить вопрос, который бы лучше объединял глубоко расколотый политический класс в США, чем необходимость сдерживать растущее влияние Китая – с помощью торговых ограничений, пошлин на электромобили или запрета TikTok
Но хотя связанные с национальной безопасностью аргументы в пользу этих протекционистских мер, несомненно, убедительны, не очень ясно, насколько политические лидеры и общество США готовы к их потенциальным экономическим последствиям.
В среде политиков господствует мнение, что наплыв китайского импорта на американский рынок в 2000-х годах выхолостил промышленную базу Америки, что делает невозможным быстрое наращивание военного потенциала, аналогичное тому, что позволило союзникам выиграть во Второй мировой войне. В американских политических кругах «китайский шок» часто изображается как огромный просчёт, который опустошил города в штатах «Ржавого пояса» и привёл к резкому росту неравенства.
Соответственно, в среде политиков и комментаторов наблюдается широкое согласие, что США должны предотвратить «Китайский шок 2.0», вводя очень высокие пошлины и торговые ограничения против китайской технологической продукции, включая мобильные телефоны, дроны, а также (это особенно важно) электромобили, солнечные панели, оборудование для зелёной энергетики. По большинству вопросов президент США Джо Байден и его предшественник Дональд Трамп, предполагаемый кандидат от Республиканской партии на президентских выборах в ноябре, расходятся во мнениях. Однако в вопросе отношений с Китаем оба явно соперничают за титул наиболее протекционистского президента Америки.
Между тем рассуждения о «китайском шоке», на которые опирается нынешняя торговая политика США, глубоко ошибочны. Хотя конкуренция с китайскими производителями негативно повлияла на часть рабочих мест в промышленности, свободная торговля, несомненно, помогала создавать больше победителей, чем проигравших. Кроме того, американские потребители с низкими доходами входили в число главных бенефициаров дешёвого китайского импорта. Политиков, которые считают, что сворачивание торговли с Китаем не приведет к росту цен и серьёзному политическому недовольству, ждёт неприятный сюрприз.
Да, экономический эффект торговых ограничений США можно минимизировать, перенаправив китайский импорт через поставщиков из третьих стран. Это позволит американцам покупать сделанные в Китае солнечные панели так, будто они произведены в Индии, хотя и по более высокой цене. Но хотя этот театр с пошлинами может нравиться избирателям, трудно понять, как он укрепит национальную безопасность — не больше, чем перенаправление китайского фентанила в США через Мексику помогло решить проблему опиоидного кризиса.
Кроме того, «более дружественным» странам потребуются годы на создание собственной промышленной базы, способной конкурировать с китайской промышленностью, а особенно с низкими ценами, которые предлагают производители Китая. В ряде отраслей, например, в производстве электромобилей, Китай имеет почти непреодолимое преимущество над западными странами благодаря своим огромным производственным мощностям. В этих реалиях будет крайне трудно достичь цели, поставленной Объединённым профсоюзом рабочих автопрома (UAW): американцы покупают электромобили, произведённые в США высокооплачиваемыми работниками, которые входят в профсоюзы. И не важно, как сильно поддерживают эту идею Байден или Трамп.
В идеале более целевые подходы позволили бы провести различие между торговлей, связанной с военными технологиями, и торговлей остальными товарами. Однако сделать это сложнее, чем многие себе представляют. Конвергенция военных и гражданских технологий стало болезненно очевидной в ходе российско-украинской войны: недорогие дроны, которые изначально предназначались для перевозки посылок, используются в качестве бомбардировщиков, а частные мобильные сети играют решающую роль в ключевых сражениях. Кроме того, как показала пандемия Covid-19, США и их союзники зависят от поставок медицинской продукции из Китая.
У тех из нас, кто считает, что многостороннее сотрудничество необходимо для решения наиболее насущных мировых проблем (от изменения климата до регулирования искусственного интеллекта), обострение соперничества между двумя крупнейшими державами мира вызывает глубокую тревогу. С точки зрения США, авторитарное правительство Китая подрывает фундаментальные либеральные ценности, лежащие в основе мирового экономического и политического порядка. Непрекращающиеся кибератаки Китая создают непосредственную угрозу для экономики США и американских компаний, а потенциальная китайская блокада или вторжение на Тайвань приведут к крайне серьёзным глобальным последствиям.
С точки зрения Китая, США и их союзники цинично пытаются сохранить мировой порядок, установленный благодаря столетиям европейского и американского империализма. К большому разочарованию для американских дипломатов многие другие страны явно разделяют эти настроения, о чём свидетельствует широкое пренебрежение, с которым развивающиеся страны относятся к западным санкциям против России.
Кто-то может надеяться, что экономический спад в Китае сдержит его геополитические амбиции. Однако трудности, которые испытывает сейчас Китай, будут подталкивать его к конфронтации с США с такой же вероятность, как и к сотрудничеству.
Вопреки тому, что думают многие в США, разрыв экономических связей не является жизнеспособным вариантом действий. Вводимые администрацией Байдена торговые ограничения и её воинственная риторика являются ответом на китайские провокации, однако обе страны обязаны найти путь к компромиссу, если они хотят стабильного, инклюзивного и устойчивого экономического роста.