Зерновая сделка с Украиной завершена: кто от этого пострадает
Москва однозначно объявила о фактическом закрытии безопасных черноморских коридоров
В полдень 17 июля пресс-секретарь президента Владимира Путина Дмитрий Песков заявил о приостановке действия зерновой сделки с Украиной, известной также как черноморская зерновая инициатива. Следом это подтвердил российский МИД. В ведомстве сообщили, что Россия возражает против продления сделки, о чем были проинформированы и турецкая, и украинская стороны. «Это означает отзыв гарантий безопасности судоходства, сворачивание морского гуманитарного коридора, восстановление режима временно опасного района в северо-западной акватории Черного моря и расформирование совместного координационного центра (СКЦ) в Стамбуле. Без участия России «черноморская инициатива» прекращает свое функционирование с 18 июля», – говорится в заявлении МИД. Как отказ от продления зерновой сделки скажется на России и Украине и окончательно ли похоронено соглашение, почти год позволявшее Киеву экспортировать продовольствие морем, разбирался Forbes Russia.
Надежда на продление сделки сохранялась до последнего момента. Накануне о ее судьбе весьма противоречиво высказывались российский и турецкий президенты. Так, Владимир Путин 13 июля в очередной раз пожаловался, что ни одно из требований России, ради которых и заключалась сделка, не было выполнено: «Всё – игра в одни ворота. Ни одного пункта, связанного с тем, что есть интересы Российской Федерации, не исполнено». Уже на следующий день некоторые СМИ распространили слова президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о якобы полученном от Путина согласии на продление сделки: «Мы готовимся принять Путина в Турции в августе и договорились о продлении черноморского зернового коридора». Но в тот же день эти заявления фактически дезавуировал Дмитрий Песков. «Пока в графике президента такого разговора [с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом] нет, при необходимости он будет организован», – сказал Песков.
Трудная сделка
Зерновая сделка была заключена между Россией, Украиной, Турциией и ООН в Стамбуле 22 июля 2022 года. Одновременно Россия и ООН подписали меморандум о намерениях, рассчитанный на три года, по которому ООН обязалась содействовать снятию препятствий для экспорта российского зерна и удобрений.
Россия выдвигала следующие условия продления сделки: переподключение Россельхозбанка к системе SWIFT, возобновление работы аммиакопровода Тольятти – Одесса и поставок в страну сельскохозяйственной техники, снятие ограничения на доступ российских судов в зарубежные порты. В тексте соглашения о сделке действительно, хотя и в обтекаемой форме, говорится о возможности экспорта удобрений, в том числе аммиака, сырья для их производства, из украинских портов.
Сделка позволяла Киеву экспортировать зерно и другую сельскохозяйственную продукцию, которая была заблокирована после начала «спецоперации»* в феврале 2022 года. Соглашение гарантировало безопасный проход судам с украинскими грузами из трех ключевых черноморских портов страны — Одессы, Черноморска и Южного – на долю которых ранее приходилось более трети всего украинского сельскохозяйственного экспорта. Изначально сделка была заключена на 120 дней, затем несколько раз продлевалась. При этом российские официальные лица регулярно сетовали, что ни одно из выдвинутых ею условий так и не было выполнено. А 5 июня 2023 года в результате удара разгерметизировался аммиакопровод Тольятти – Одесса.
Генсек ООН Антониу Гутерриш еще 11 июля направил Путину письмо с некими предложениями по продлению сделки. Подробности этого предложения не раскрывались, но речь в том числе шла о том, «чтобы устранить препятствия, влияющие на финансовые операции через Россельхозбанк, которые вызывают серьезную обеспокоенность Российской Федерации». Поврежденный аммиакопровод упоминался в опубликованном еще раньше сообщении ООН, однако, лишь в контексте того, что организация не осведомлена о его текущем состоянии.
Последнее судно с грузом кукурузы и рапса вышло из порта Одессы в Турцию в воскресенье, 16 июля, по данным совместного координационного центра. С начала действия сделки по 16 июля 2023 года из черноморских портов Украины было вывезено 32,9 млн т грузов, из которых более половины (16,9 млн т) составила кукуруза, еще 27% (8,9 млн т) – пшеница, 6% (1,9 млн т) – подсолнечный шрот, 5% (1,7 млн т) – подсолнечное масло и 11% пришлось на остальные грузы, включая ячмень, семена рапса и подсолнечника и соевые бобы. Главным получателем грузов стал Китай (8 млн т), за ним следовали Испания (6 млн т), Турция (3,2 млн т), Италия (2,1 млн т) и Нидерланды (2 млн т).
Российские официальные лица неоднократно подчеркивали, что развитым странам достается основная масса украинской сельхозпродукции, в то время как до голодающих стран доходили незначительные объемы. Однако ООН в сообщении от 10 июля отметила, что грузы могут быть переработаны и реэкспортированы из первоначальных пунктов назначения, поскольку в соглашении не указывается, куда именно они должны направляться. В организации также напомнили, что сделка позволила «развернуть мировые цены на продовольствие, которые достигли рекордно высокого уровня незадолго до подписания соглашения». В частности, индекс цен на продовольствие Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) зафиксировал устойчивое ежемесячное снижение за последний год, упав более чем на 23% по сравнению с пиковым значением в марте 2022 года. «В результате сделки Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) смогла перевезти более 725 тысяч тонн пшеницы, чтобы помочь нуждающимся в Афганистане, Эфиопии, Кении, Сомали, Судане и Йемене. Украина поставила более половины объема всех перевозок пшеницы ВПП в 2022 году, как и в 2021 году», – говорится в сообщении ООН.
Последствия для России: даже выиграет
Несмотря на все звучащие жалобы на чинимые Западом препятствия экспорту зерна из России, она смогла в нынешнем сельскохозяйственном году вывезти рекордный объем – 60 млн т. Россия также, как ожидается, уже в текущем году может выйти на уровни поставок удобрений, сравнимые с рекордными показателями 2021 года в почти 38 млн т, считает глава Российской ассоциации производителей удобрений (РАПУ) Андрей Гурьев.
На вывозе зерна из России прекращение сделки никак не скажется, полагает независимый эксперт Леонид Хазанов: «Отечественные поставщики уже приспособились работать в санкционных условиях и поэтому сбыт будет идти и дальше, несмотря на существующие проблемы». Россия может стать бенефициаром, потому что цены на зерно могут еще вырасти, считает директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов: «Сообщения о приостановке сделки вызвали дополнительный рост цен на мировом рынке, что поддержит и рост цен на российскую пшеницу».
Приостановка сделки – это только позитив для России, уверен президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. По его словам, из-за зерновой сделки российское зерно торговалось на внешних рынках с дисконтом. «Сейчас дисконт колеблется в районе $10-20 за тонну по нашим поставкам. Это деньги, которые теряют российские зерновики, – говорит Злочевский. – А до начала сделки мы торговали с премией. Мы рассчитываем, что как минимум дисконт уменьшится, но я надеюсь, что мы когда-нибудь вернемся и к премии за наши поставки».
Последствия для Украины: будет терять до $800 млн в месяц
«Для Украины остановка зерновой сделки означает появление новых трудностей с экспортом пшеницы и иных культур, – считает Хазанов. – С одной стороны, вряд ли российский военно-морской флот будет силовым путем мешать движению кораблей с зерном из Одессы, Южного, Черноморского и иных портов Украины (впрочем, подобная мера возможна в случае провокаций против России); с другой же стороны, для тамошних аграриев и трейдеров могут вырасти затраты на фрахт судов, да и далеко не всякий логистический оператор рискнет их предоставить».
Последствия выхода России из зерновой сделки могут оказаться тяжелыми для Украины, отмечают аналитики Международного исследовательского института продовольственной политики (IFPRI). Экспорт украинской сельхозпродукции наземным транспортом через Восточную Европу, пишут они, обходится дорого и ограничен существующей инфраструктурой. Кроме того, напомнили аналитики, увеличение экспорта в Польшу, Венгрию, Болгарию, Румынию и Словакию уже привело к росту стоимости транспортных и складских услуг и снижению цен в регионе и создало напряженность в отношениях между Украиной и ее западными соседями.
Еще в мае Еврокомиссия в ответ на недовольство фермеров Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии ввела запрет на ввоз в эти страны пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника украинского происхождения не в рамках транзита. Запрет продлится до 15 сентября. По оценке главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, сухопутными маршрутами через так называемые «коридоры солидарности», по которым Украина с весны 2022 года могла отправлять транзитом через соседние государства свою продукцию, не ограниченную квотами и не облагаемую пошлинами, удалось перевезти 45 млн т зерна и других агропродовольственных товаров.
По подсчетам «РИА Новости», сделанным на основе данных ООН, а также украинских Минсельхоза и таможни, в случае разрыва зерновой сделки Киев лишится примерно $0,5 млрд в месяц. Экспорт украинского зерна через черноморские порты за август 2022 — июнь 2023 года агентство оценивает в $5,5 млрд. «Таким образом, если зерновую сделку не продлят, Украина будет терять до $500 млн долларов в месяц», – пишет «РИА Новости».
Еще более пессимистичный прогноз содержится в документе МВФ по итогам первого пересмотра программы расширенного финансирования (EFF) для Украины. Остановка зернового коридора будет означать для Украины дополнительное снижение поступлений от экспорта в размере $290 млн в месяц, указывается в документе. Кроме того, переориентация украинской торговли может быть осложнена в случае дальнейших ограничений на импорт в соседние с Украиной страны. «Если запреты на импорт будут продлены, а зерновой коридор будет нарушен, совокупный эффект с соответствующими логистическими проблемами может привести к тому, что потери превысят $800 млн в месяц», – говорится в документе.
Сделка может возобновиться, но не скоро
И Владимир Путин, и его пресс-секретарь, и российский МИД в своих заявлениях не исключали возобновления сделки в случае выполнения требований России. «Мы можем приостановить наше участие в этой сделке, и если все в очередной раз говорят, что все данные нам обещания будут исполнены, пусть исполнят это обещание – и мы сразу же присоединимся к этой сделке. Снова», – говорил российский президент 13 июля.
Зерновая сделка если и возобновится, то это произойдет не скоро, скептичен Хазанов. В частности, говорит он, однозначно нельзя быстро перезапустить аммиакопровод Тольятти – Одесса. «Как вариант, сделка может снова заработать после подключения дочки Россельхозбанка к SWIFT (что если и случится, то тоже нескоро) и устранения всех препятствий для вывоза из нашей страны зерна и минеральных удобрений (что также может занять далеко не один день)», – считает Хазанов.
Эрдоган сообщил, что Путин хочет сохранить гуманитарный коридор и, не дожидаясь августа, с ним этот вопрос хочет обсудить, напоминает Сизов из «СовЭкона»: «Все мы помним, естественно, о том, что рычаги влияния у Эрдогана на Москву – торговля, параллельный импорт, авиационное сообщение – сильны. Поэтому можно надеяться на какое-то возобновление сделки – может, не в ближайшие дни, а в недели».
«С моей точки зрения, все продления, которые были до сих пор, делались исключительно из политических соображений, – говорит Злочевский. – Очевидно же было, что ничего не выполняется. Может быть, опять что-то будет предложено в политическом смысле. Но экономических выгод у нас ноль. И, в принципе, изначально было понятно, что их и не будет, что сделка будет осуществляться в ущерб российским интересам».
Украина тем не менее собирается делать всё, чтобы экспорт украинского зерна продолжился, несмотря на выход России из зерновой сделки. Об этом, как сообщает ТАСС, заявил президент страны Владимир Зеленский.
Алекс Будрис, редакция Forbes
