Почему пошлины Трампа не вернут рабочие места в промышленности США
Пошлины на импорт не оживят занятость в обрабатывающей промышленности США. Наоборот — они повысят потребительские цены, замедлив экономический рост и увеличив безработицу
ВАШИНГТОН — В «День освобождения» президент США Дональд Трамп объявил, что благодаря заоблачно высоким пошлинам рабочие места «с рёвом вернутся в нашу страну». Чуть позднее министр торговли Говард Лютник в телеинтервью развил эту мысль: «Армия из миллионов и миллионов людей, завинчивающих маленькие винтики, чтобы сделать iPhone, — вот что появится в Америке».
Что ж. Я лично не вижу никакой необходимости в увеличении промышленной занятости в Америке. Но даже если бы я разделял эту цель с администрацией Трампа, я бы всё равно не радовался этой торговой войне, потому что пошлины не помогут возродить заводские рабочие места по пяти причинам (как минимум).
Во-первых, пошлины Трампа снизят конкурентоспособность производителей США. О пошлинах часто говорят как о налоге на потребление, и они, конечно же, им являются. Но меньше говорят о том, что это ещё и налог на бизнес-инвестиции. Чуть более половины импорта США составляют промышленные товары и материалы, капитальные товары и автокомплектующие. Пошлины повысят цену этих товаров, и поэтому производителям США будет трудно сохранять низкие цены, расширять производство, нанимать персонал.
Это не просто теория. Трамп уже вёл торговую войну (в сравнительно меньших масштабах) во время первого срока, поэтому у нас есть данные для оценки текущего конфликта. Согласно подсчётам экономистов ФРС Аарона Флейна и Джастина Пирса, количество рабочих мест в промышленности США, которые исчезли из-за роста цен на комплектующие, в пять раз превышало цифру новых рабочих мест в промышленности, возникших благодаря мерам защиты от импорта в ходе торговой войны 2018–2019 годов.
Во-вторых, другие страны будут принимать ответные меры, что навредит американским экспортёрам, а это ещё одно препятствие на пути роста занятости. И здесь мы ещё раз можем взглянуть на торговую войну первого срока Трампа. Флейн и Пирс выяснили, что потери в промышленной занятости из-за ответных мер почти в три раза превышали выигрыш за счёт мер защиты от импорта.
Трамп явно обеспокоен этими ответными мерами. Он написал в соцсетях, что во время первого срока «Китай был жесток с нашими Фермерами». Именно поэтому Трамп в дальнейшем «вознаградил» их помощью в размере $28 млрд. Его пост стал косвенным обещанием аналогичной помощи в нынешней торговой войне, но сельское хозяйство — это не единственная отрасль, выбранная в качестве мишени для ответных мер. Под прицелом широкий круг товаров, в их числе зерно, одежда, металлы, виски.
Третья причина, почему политика Трампа не приведёт к существенному росту занятости в промышленности, касается времени. Президент может ввести пошлины росчерком пера, а строительство заводов (для выпуска автомобилей, лекарств, экологически чистой техники или полупроводников) занимает несколько лет.
Отсюда вытекает четвертая причина: какой бизнес согласится на большие, многолетние инвестиции в промышленное производство в нынешних политических условиях? В США производители сильно зависят от импорта промежуточных товаров, поэтому резкие колебания пошлин крайне дестабилизируют ситуацию. Когда компании не могут спрогнозировать свои издержки, они не могут понять, какие инвестиции принесут им прибыль. Неудивительно, что после инаугурации Трампа американский бизнес снижает масштабы планов найма персонала.
И последнее. Кто займёт все эти рабочие места? Уровень безработицы в Америке вряд ли станет ниже, чем сейчас, по крайней мере на длительное время. В последние годы почти все жители США, желавшие найти работу, смогли её получить. Да, многие полностью ушли с рынка труда. Но, судя по всему, рыночные зарплаты должны сильно вырасти, чтобы многие из них решили влиться в состав рабочей силы.
Повышение занятости в промышленности не решит эту проблему. Дело в том, что в промышленности США средний работник уже зарабатывает меньше, чем средний работник в сфере услуг. Если Трамп всерьёз намерен вернуть заводские рабочие места из-за рубежа, тогда средняя зарплата в промышленности США должна будет упасть. Лютник может желать, чтобы американцы «закручивали маленькие винтики», но бизнес не собирается платить за эту работу высокую зарплату. Есть много причин, почему нам не стоить желать, чтобы легионы американцев шили на фабриках кроссовки, но главная из них в том, что это работа с низкой зарплатой.
Торговая война Трампа не возродит промышленную занятость. Она приведёт к обратному результату, при этом потребительские цены повысятся, рост экономики замедлится, безработица увеличится. Импортные пошлины Трампа ослабят верховенство закона, поскольку торговые соглашения будут разорваны. И они ослабят конституционную систему правления в Америке: в новейшей истории пошлины Трампа — это самое сильное повышение налогов в мирное время, но Конституция наделяет Конгресс, а не президента, полномочиями повышать налоги. Пострадают также союзники США, а авторитет экономического и финансового лидерства Америки в мире сильно снизится.
Многие из сторонников Трампа защищают эту торговую войну, утверждая, будто это классический случай концентрированной пользы и размытых издержек: занятые в промышленности получат много пользы, а остальные лишь немного пострадают. Это ложь по обоим пунктам. В торговой войне Трампа проиграют все. И проигравшие, включая промышленных рабочих, потеряют гораздо больше, чем готовы признать защитники Трампа.