Как средние державы могут построить новый мировой порядок
И почему многосторонность без права вето становится новой нормой
ФЛОРЕНЦИЯ — «Разрыв» — это сильное слово, которое означает «внезапное или полное разрушение или разрыв». Однако именно этот термин использовал премьер-министр Канады Марк Карни во второй половине января 2026 года в Давосе, когда он предупредил о «разрыве в мировом порядке, конце приятной выдумки и начале суровой реальности, в которой геополитика… не подчиняется никаким ограничениям и никаким сдерживающим факторам».
Однако речь Карни не была отчаянной, потому что он высказал еще одну важную мысль. «Другие страны, особенно средние державы, такие как Канада, не бессильны, — заметил он. — Они способны построить новый порядок, который будет включать в себя наши ценности, такие как уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальная целостность различных государств».
Как должен выглядеть этот порядок? В том, что сейчас кажется другим веком (хотя прошло всего 16 месяцев), государства-члены ООН заключили«Пакт о будущем», и в рамках подготовки к его подписанию генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш созвал комиссии и советы высокого уровня (в том числе одну, в которой я участвовала), чтобы определить элементы «эффективного многостороннего подхода».
Эффективный многосторонний подход означает сотрудничество между несколькими странами, которое позволяет достигать результатов: прекращать войны, обеспечивать мир, защищать людей от техногенных и природных катастроф и оказывать им помощь после них, а также устанавливать региональные или глобальные правила по вопросам, начиная от цифровых технологий и ядерного оружия и заканчивая защитой некоторых из самых красивых и значимых мест в мире.
В нашем докладе «Прорыв для людей и планеты» изложены десять принципов, сформулированных на основе обширных консультаций и наблюдений за уже хорошо работающими многосторонними механизмами, которые помогут переориентировать нынешнюю международную систему «на более распределенное, сетевое принятие решений для нашего общего благополучия».
Средние державы мира могут использовать эти механизмы в качестве образца. Чтобы быть эффективным, многосторонний подход должен быть «ориентированным на человека», сосредоточенным на достижении ощутимых результатов не для государств, а для «народов» мира, как указано в преамбуле устава ООН. Влияние многосторонних институтов должно оцениваться с точки зрения людей, которым они призваны помогать. Они должны быть «представительными», отражать интересы всех заинтересованных сторон и, что особенно важно, «позволять представительным большинствам принимать и реализовывать решения вопреки оппозиции меньшинств, когда это необходимо для решения вопросов, представляющих глобальный интерес».
Другими словами, многостороннее управление на основе консенсуса, подразумевающее возможность вето, не работает. Большинство может быть взвешено по-разному, но оно должно включать в себя широкий спектр государств — больших и малых, из разных регионов или частей субрегионов, богатых и бедных, союзных и не союзных с великими державами. Так выглядит истинная представительность.
Эффективный многосторонний подход также является «прозрачным, справедливым и сетевым». Первое легко отстаивать, но трудно достичь, потому что для этого может потребоваться раскрытие информации, которая может навредить вам. Тем не менее, легитимность, придаваемая прозрачностью, имеет свою силу. Как провозгласил Карни, «сила менее влиятельных начинается с честности».
«Справедливость» в этом контексте означает признание общих, но дифференцированных обязанностей, когда речь идет о богатых и бедных странах, часто бывших имперских державах и их бывших колониях. А «сетевой» означает признание необходимости сотрудничества между государственными и негосударственными субъектами для достижения общих целей. Поскольку сети являются горизонтальными, они могут противостоять часто удушающей иерархии формальных международных организаций и способствовать созданию коалиций желающих.
Успешные группировки также обладают ресурсами, сосредоточены на миссии и гибки. Им нужны адекватные и своевременные средства для выполнения своих задач; им нужно точно знать, в чем заключаются эти задачи и как определить, удалось ли им их выполнить или нет; и им нужно уметь адаптироваться к меняющимся обстоятельствам. Такая гибкость позволяет реализовывать пилотные проекты и исследовать новые подходы, даже с риском, а может быть, и с вероятностью неудачи.
Многосторонние группы, которые имеют деньги, четкую миссию и способность адаптироваться к меняющимся обстоятельствам, все же нуждаются в двух последних элементах для достижения успеха. Они должны быть подотчетными, подчиняться «общим, подлежащим исполнению правилам, которые не могут быть нарушены безнаказанно ни одним из участников». Многосторонние участники должны быть ориентированы на будущее, реагировать на текущие потрясения и кризисы таким образом, чтобы это было выгодно для будущих поколений, и давать молодым людям возможность участвовать в их работе.
Эти принципы могут служить руководством для реформирования существующих институтов или создания новых. Например, в ООН средние державы могут объединиться и действовать через Генеральную Ассамблею, минуя Совет Безопасности. Это может потребовать радикальных действий, принятия на себя (путем большинства или сверхбольшинства голосов) разработки практик, которые де-факто изменят Устав ООН.
Средние державы мира могли бы работать над укреплением многих межправительственных сетей, которые появились в последние десятилетия — от Совета по финансовой стабильности до Международной сети по соблюдению и обеспечению выполнения экологического законодательства. Конечно, для этого им, скорее всего, придется обойти США и других членов, которые не будут играть по правилам.
Еще одна модель — «Большая семерка». Она возникла, когда летом 1975 года Франция и Германия пригласили Великобританию, Италию, США и Японию на неформальный саммит. В следующем году к ним присоединились Канада и Европейское сообщество. Россия официально присоединилась в 1997 году, создав «большую восьмерку», которая после вторжения и оккупации Крыма Россией снова стала «большой семеркой». К концу 2000-х годов «большая семерка» также проводила встречи в различных форматах с другими странами, и эти группировки превратились в «большую двадцатку».
В нынешних условиях Карни мог бы пригласить Францию, Великобританию, Германию, Италию, Японию и ЕС на встречу с Южной Кореей, Австралией, Бразилией, Нигерией, Южной Африкой, Мексикой, Индонезией и несколькими другими странами в Оттаве, сформировав ядро новой «М20» (средних держав). Затем эта группа могла бы расшириться, включив в себя других участников коалиции средних держав, которые голосовали бы как блок реформ в других институтах. Первым шагом было бы требование от членов приверженности принципам, изложенным выше. Пришло время превратить речи в политическую волю.
