Фаза игнорирования: уроки коронакризиса уже забыты
Четыре года назад на пике пандемии Covid-19 правительства старались защитить население и предотвратить экономический обвал
Никто не будет спорить, что устранение этой экзистенциальной угрозы стало в тот момент главным политическим приоритетом.
На меня, бывшего премьер-министра Норвегии и бывшего гендиректора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), произвела большое впечатление скоординированная международная борьба с Covid-19. Да, наблюдалось значительное неравенство внутри и между странами, из-за чего наиболее уязвимые группы населения пострадали больше всех, и это особенно касалось доступа к вакцинам. Но я также видела причины для надежд, что ужасающий эффект этой пандемии спровоцирует радикальные изменения и активизирует работу по совершенствованию готовности, профилактики и реагирования на будущие пандемии.
Я ошиблась. Удручающе очевидно, что уроки Covid-19 уже забываются. Мир застрял в привычном порочном круге паники и игнорирования, характерном для минувшей пандемии. Политические лидеры в основном игнорируют текущие угрозы, включая Covid-19 (который еще не ушел в историю, хотя уже и не считается чрезвычайной ситуацией в здравоохранении), птичий грипп H5N1 и лихорадку денге. Можно не сомневаться в начале новых пандемий с потенциально катастрофическими последствиями, особенно на фоне усугубления процессов изменения климата и деградации природы.
Эти риски не гипотетические. В среду [14 августа] гендиректор ВОЗ Тедрос Аданом Гебреисус объявил новую вспышку обезьяньей оспы в Восточной Африке «чрезвычайной ситуацией в здравоохранении, имеющей международное значение». Международное сообщество должно поддержать пострадавшие страны Африки и тех, кто находится в зоне наибольшего риска, а также подготовиться к потенциальному распространению вируса в других странах и по всему миру.
Ещё до начала пандемии Covid-19 я предупреждала, что наша неспособность вырваться из этого порочного круга создает серьезные угрозы. В сентябре 2019 года Совет по мониторингу глобальной готовности (я его сопредседатель) опубликовал доклад, в котором подчеркивался острый риск начала опустошительной глобальной эпидемии или пандемии. Мы даже не подозревали, насколько пророческим было наше предупреждение.
Сегодня мы опять находимся в фазе игнорирования, что можно объяснить лишь отсутствием политической воли. Несмотря на все возвышенные слова, произнесенные во время Covid-19, главы государств и правительств не устраняют неравенство, тормозившее процесс восстановления. Богатые страны делают неприемлемо мало для того, чтобы борьба со следующей пандемией стала более справедливой, а значит, и более эффективной.
Например, в июне 77-я Всемирная ассамблея здравоохранения не смогла завершить работу над новым соглашением о борьбе с пандемиями, хотя Межправительственный переговорный орган (МППО) два года работал над этим глобальным договором, призванным предотвратить повторение Covid-19. Государства-члены продлили срок переговоров на 12 месяцев. Но важно то, что они до сих пор явно не хотят обеспечить переговорщикам политическую поддержку, необходимую для достижения согласия по мерам, которые могут устранить неравенство в сфере противопандемической готовности, реагирования и восстановления.
Отсутствие консенсуса по значимым вопросам — это симптом не только усиливающегося дефицита доверия между развитыми и развивающимися странами, но и неэффективности многосторонней системы в эпоху углубления геополитических противоречий. Впрочем, всё это не может служить оправданием для откладывания борьбы с одной из самых серьезных угроз нашего времени. МППО нужны новые подходы, которые позволят максимально привлекать независимых экспертов и организации гражданского общества и гарантировать, что внимание стран-членов сосредоточено на повышении глобального равенства (а не просто на разговорах об этом).
Кроме того, если прошедшие четыре года нас чему-то научили, то этот урок таков: недостаточно одних лишь процессов под руководством ВОЗ для борьбы с экзистенциальной угрозой пандемий. Другие многосторонние организации должны присоединиться к работе по повышению готовности. На проводимом в сентябре в ООН Саммите будущего, а также на предстоящих встречах «Большой семерки» и «Большой двадцатки» следует подчеркнуть неотложность этой задачи и подтолкнуть мировых лидеров к действиям. Более решительные инициативы в защиту глобального здоровья на этих форумах могут сыграть решающую роль в обеспечении политического лидерства и финансирования, которые нужны для значимых перемен.
Именно поэтому группа бывших политических лидеров — Группа старейшин — поддерживает создание на Саммите будущего чрезвычайной платформы. Речь идет о наборе протоколов, которые позволят лидерам ООН быстро реагировать на глобальные шоки. Кроме того, члены Всемирной торговой организации должны договориться (по предложению Колумбии) о проведении оценки реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS). Соглашение TRIPS регулирует патентную защиту вакцин и лекарств и поэтому играет ключевую роль в борьбе с пандемиями.
Необходимо обязаться повышать готовность к пандемиям. Но этот процесс должен стать частью оживления мультилатерализма (системы международных отношений) в целом. Только с помощью компромиссов и сотрудничества мы сможем справиться с самыми серьезными проблемами человечества.
