Почему Комитет Генпрокуратуры РК оправдал более 17 тыс. должников

Очень многим не понаслышке известна ситуация, когда человек, оплативший штраф за административное правонарушение, например, нарушение правил дорожного движения, в базе Министерства юстиции РК остается как правонарушитель, не оплативший штраф. Особенно яркие драмы по этой причине разыгрываются в аэропортах, где де-факто не должник, а добросовестный и законопослушный гражданин, вовремя оплативший административный штраф, а де-юре – злостный должник и неплательщик задерживается в аэропорту. Что тут начинается – нетрудно представить.

Ситуация в последнее обострилась настолько, что в управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по городу Алматы пошел огромный поток жалоб на данную тему: почему я оплатил штраф, а числюсь как должник и моим делом занимается судебный исполнитель?

Прокомментировать данную ситуацию мы попросили начальника управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы, старшего советника юстиции Ерлана Рахимжановича Утегенова.

Ерлан Рахимжанович, почему так происходит: человек оплачивает штраф, а штраф по ряду причин не учитывается в базе как оплаченный и добросовестный автолюбитель официально преследуется как недобросовестный?

- Ну, во-первых, так происходит потому, что человек, оплативший штраф не предоставил квитанцию об оплате в базу данных МВД, следовательно, система «не увидела» штраф, как оплаченный и гражданин остался по документам как должник. Это, если мы говорим о штрафах за нарушение правил дорожного движения. Затем данная информация о «неоплате» идет в базу Министерства юстиции РК и далее, когда срок добровольного исполнения проходит (а он, конечно, проходит, так как человек даже не в курсе, что он должник), информация попадает к частному судебному исполнителю. А уж судебный исполнитель запускает свой механизм: возбуждает исполнительное производство, начинает выставлять какие-то ограничения. Неприятные последствия такого процесса и испытывают люди, задержанные в аэропорту. Это, во-первых. А, во-вторых, действительно надо признать, что система оформления, оплаты штрафов и их регистрации, снятия в различных базах весьма несовершенна.

Ваша структура как-то начала это решать?

- Поток жалоб по «бумажным» должникам, которые должны только на бумаге был большим: «Штрафы мы оплачиваем, однако же они не снимаются с нас». Мы стали анализировать ситуацию и принимать решения. Что мы сделали в первую очередь? В двух Алматинских СпецЦОНах сейчас работают наши сотрудники, через которых можно оперативно, на месте, вывести из базы Министерства юстиции РК свои оплаченные штрафы из опции «неоплаченных». Не надо ездить в органы внутренних дел, к судебному исполнителю и утомлять себя многохождением между этими двумя инстанциями. Но это оперативное решение проблемы. Работая же над стратегическим решением, мы начали анализировать, проверять базы МВД и Министерства юстиции РК. Организовали совместную рабочую встречу с сотрудниками ДВД, региональной палатой частных судебных исполнителей г. Алматы и произвели трехстороннюю сверку. И выявилось, что 17 500 человек, которые в реальности оплатили штраф «проскочили» как должники из базы дорожной полиции в базу Министерства юстиции РК, а потом документы по ним пошли к судебному исполнителю.

Ерлан Рахимжанович, вы выявили эти 17 с половиной тысяч человек и какова их дальнейшая судьба?

- По результатам проведенной работы судебные исполнители полностью сняли все вопросы по этим, выявленным нами, фактам. Теперь 17 500 людей не числятся как должники. А вообще в 2017 году по Казахстану выявлено 52 тыс. оплаченных штрафов, направленных на принудительное исполнение.

Цифра серьезная, если представить, что за ней стоят люди… Если это несовершенство системы, то что-то будет делаться по ее изменению?

- Над данной проблемой мы активно работаем вот уже где-то около полугода и в самое ближайшее время в этой области грядут большие и позитивные перемены. Совсем недавно наш Комитет запустил масштабный проект «Единый реестр административных производств», который значительно облегчит работу органов внутренних дел, и еще 63-х госорганов, а, главное, обеспечит комфорт граждан Казахстана и защиту их прав. «Единый реестр административных производств» (ЕРАП) – это единая база для всех госорганов, которые сейчас ведут свои ведомственные базы, содержат многотонные архивы. ЕРАП все это будет объединять и с объединенной информацией будет проще и быстрей работать. Суть проекта заключается в оптимизации делопроизводства всех госорганов – перевод его в формат электронного. Пока данная система, механизм полностью отрабатывается на органах внутренних дел.

И как это скажется на работе дорожно-патрульной полиции?

 - В конце ноября, в начале декабря этого года сотрудники ДВД г. Алматы начнут переходить на электронное делопроизводство. Все экипажи будут оснащены специальными планшетами, при помощи которых можно оперативно работать с базой МВД, Министерства юстиции РК, объединенных в «Едином реестре административного производства». Протоколы будут оформляться в on-line-режиме, формироваться и проверяться автоматически в базе ЕРАП. Даже штраф можно будет оплатить на месте на переносном пост-терминале, над чем мы сейчас работаем с банками второго уровня. При такой схеме человеку, совершившему административное правонарушение, не надо будет ходить в госорган с квитанцией и судоисполнителю, стоять в очереди и просить какие-то справки. Решается одна из самых болезненных проблем – идентификации платежа. Теперь сведения об оплате автоматически попадут в базу ЕРАП и больше не будет людей без вины виноватых. Полностью исключаются такие факты, когда человек оплатил штраф, а к частному судебному исполнителю ушла информация о нем, как о не оплатившем. 

Новая схема как-то апробировалась?

- В Астане был запущен такой пилотный проект. Там сотрудниками дорожно-патрульной полиции вышеописанным способом уже составлено более 5 тыс. протоколов. Полицейские дают очень положительные отзывы о новой системе. Ну, посудите сами. Как теперь работает схема «сотрудник дорожно-патрульной полиции – правонарушитель»? Вот полицейский останавливает участника дорожного движения, открывает свой планшет, вводит свой личный пароль, заходит в «Единый реестр административного производства», набирает индивидуальный номер нарушителя дорожного движения и получает все исходные данные этого человека: прописка, в розыске он или нет? и т.д. Набирает госномер автомашины и тут же получает полную информацию о ней из базы данных МВД, которая интегрирована в ЕРАП. Тоже самое по самому правонарушению – в планшет «вшит» Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и сотруднику полиции не надо расписывать диспозицию нарушения, программа сама выдает какое правонарушение совершил участник дорожного движения. Теперь, допустим, что полицейский наложил штраф и на месте сформировал on-line-протокол. Если гражданин, участник дорожного движения, согласен с протоколом, то стилесом, – электронной ручкой, – расписывается прямо на планшете. Готовый протокол автоматически интегрируется в единую базу. Если гражданин не согласен и настроен обжаловать определенное решение, то тогда протокол распечатывается на мобильном принтере и отдается ему на руки. Раньше на составление протокола у сотрудника дорожно-патрульной полиции уходило 30 минут. Сейчас – 3-5 минут. Обычно в день составлялось 5-7 протоколов одним сотрудником, при новой схеме – 15-20.  Если штраф не оплачен в течении 40 дней, то система сама направляет штраф судебному исполнителю. В конечном итоге на оформление штрафа уйдет 4 минуты. Привести в исполнение можно за 6 минут. По прошествии срока добровольного исполнения информация о штрафе автоматически перебрасывается судебному исполнителю. Весь административный процесс – это 7 кликов и 2 человека.

А насколько оправданы затраты на такую систему, может старая хоть и не такая мобильная, но еще могла бы послужить?

- Ну затраты по внедрению новой системы такие: 150 тыс. – стоимость планшета, мобильный принтер – 80 тыс. тенге, сотовая связь – 25 тыс.тенге. А теперь посмотрим на другие цифры. По Казахстану в год заполняется до 4-х миллионов вот таких протоколов и постановлений 64-х госорганов, на это уходит 46 тыс. человеко-часов и 400 тонн бумаги. Но самое страшное здесь, конечно, другое. При таком процессе не соблюдаются права граждан, есть погрешность системы – ты оплатил штраф, но ты все равно должник и к тебе будут предъявляться санкции, как к должнику. Потом зачастую при работе старой схемы делопроизводства происходит утеря и фальсификация дел, нарушения в административном производстве… Затраты на новую систему стоят того.

Но, хорошо, давайте опишем сейчас старую схему «полицейский-правонарушитель», чтобы понять обоснованность затрат на новую. Как это происходит сейчас? Сотрудник дорожно-патрульной полиции в случае выявления нарушения правил дорожного движения останавливает гражданина, предупреждает о том, что тот нарушил ПДД и составляет бумажный протокол. В протоколе ему надо заполнить 25 (!) реквизитов. На это уходит где-то до 30-ти минут времени. Однако перед письменным составлением протокола полицейский должен проверить личность человека: в розыске ли он? привлекался ли к административной ответственности? Если этот человек привлекался к административной ответственности, и она не снята («сидит» в базе Министерства юстиции РК) это негативно влияет на квалификацию некоторых видов правонарушения. Затем сотрудник дорожно-патрульной полиции начинает тоже самое делать и по автомашине: в угоне она или нет? Как он это делает? Он связывается по рации с базой дорожной полиции (проверка по машине), с базой МВД (проверка по личности человека) и проверяет на розыск, угон и т.д. т.д. Вот теперь только пишется постановление на бумажном носителе, выписывается и заполняется квитанция.  Делается копия постановления и выдается человеку на руки. В конце своего дежурного дня сотрудник дорожно-патрульной полиции сдает пачку вот таких протоколов в административную часть и здесь начинается самое интересное. Все, что более 300 экипажей, курсирующих по городу Алматы, составили за день 20 работников административный части (а каждый экипаж составляет таковых до 15-ти в день) начинают переводить в электронный вид и заносить в базу данных МВД. На это уйдет до 3-х дней. А еще есть сортировка, формирование дела, передача на рассмотрение должностному лицу или в суд и т.д. т.д. В итоге на оформление протокола уходит около часа, а, чтобы привести постановление в исполнение почти 25 дней. В итоге это 65 действий, в которых задействовано 8 человек. Огромные временные и человеческие ресурсы! Лабиринт! И для чиновников, и для граждан. Новый же административный процесс, как я говорил выше, – это 7 кликов и 2 человека и, конечно, в этой формуле главная часть – комфорт гражданина и так попавшего в неприятную ситуацию…

Кто разрабатывал программный продукт и дорого ли это стоило?

- Наш Комитет пишет эти программы самостоятельно. Никаких других ресурсов из бюджета мы не привлекали – не было необходимости брать у государства деньги на разработку данной программы.  И потом у нас есть еще ряд интересных разработок: и для представителей малого и среднего бизнеса – это продукт Qamqor (карманный помощник для каждого предпринимателя на случай проверки компании), и новый проект Е-уголовное дело.  В реализации и внедрении проекта перехода ДВД г. Алматы на планшеты нас поддержал акимат города Алматы и лично аким Бауыржан Байбек.

Беседовала Татьяна Бирюкова