«Народная стройка»: как обеспечить эффективность государственных инвестиций

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о масштабной инфраструктурной программе «Народная стройка», на реализацию которой до конца 2029 года предполагается направить около 6,5 трлн тенге из Национального фонда. Как программа повлияет на строительную отрасль и экономику страны? Какие риски связаны с использованием средств Национального фонда? На эти вопросы ответили заместитель председателя президиума Союза строителей Казахстана Валерий Лакисов и экс-депутат мажилиса Владимир Дворецкий.

«Народная стройка» и экономический эффект

Заместитель председателя президиума Союза строителей Казахстана Валерий Лакисов поддерживает инициативу: «Безусловно, Союз строителей Казахстана и я лично поддерживаем эту инициативу. Этому есть ряд факторов, на которые глава государства и указал. Ни для кого не секрет, что у нас явный дефицит жилья и, впрочем, производственных помещений тоже не хватает. А строительная отрасль всегда была лидирующим драйвером на рынке, и это в любом случае будет не краткосрочный проект».

Владимир Дворецкий также считает, что Казахстану необходимы современные инфраструктурные объекты. При этом он предлагает рассматривать программу не только как строительство отдельных объектов, но и как возможность изменить систему управления государственными инвестициями.

«Вопрос не в том, нужно ли строить. Вопрос в другом: способна ли существующая система государственного управления обеспечить эффективное использование столь огромных ресурсов? И еще важнее: кто будет принимать решения, кто контролировать их исполнение и кто персонально ответит за конечные результаты?», — обращает внимание Дворецкий.

Какие проблемы строительной отрасли необходимо решить

Валерий Лакисов считает, что перед запуском масштабных проектов необходимо устранить ряд системных проблем. 

«Заострю внимание на необходимости доработки, точнее переработке Налогового кодекса, как минимум в части снижения ставки НДС и увеличения порога вхождения в разряд плательщиков НДС», — отметил Лакисов.

Еще одной проблемой он назвал взаимодействие строительной отрасли с Министерством по чрезвычайным ситуациям. По его словам, предложения строителей не были учтены, что привело к системным сложностям при вводе зданий и сооружений в эксплуатацию.

Лакисов также обратил внимание на необходимость дальнейшей доработки Строительного кодекса с учетом цифровизации, новых технологий, материалов и подходов к эксплуатации домов.

«Кодекс — это живой документ, тем более строительный. В течение времени многое меняется, и подход с организации строительства, цифровизация прочно вошла в процесс. Появляются новые технологии, новые строительные материалы, новый подход к эксплуатации домов. И это будет развиваться постоянно. Поэтому все в свое время будет требовать доработки и изменения», — считает он.

Качество строительства и доступность жилья

Отдельное внимание представитель Союза строителей уделил качеству и безопасности объектов, особенно в сейсмически опасных регионах. При проектировании, по его словам, необходимо учитывать не только сейсмические зоны, но и селеопасные, топкие и водоохранные территории.

«Качество строительства прежде всего зависит от правильных и достоверных исходных данных при исследовании земельного участка, а контрольных механизмов у нас предостаточно», — отметил Лакисов.

Доступность жилья остается актуальной проблемой. Среди факторов, влияющих на рынок, он выделил стоимость строительных материалов, дефицит льготных ипотечных программ, высокие требования к заемщикам и введение НДС на первичное жилье.

Лакисов считает, что масштабное строительство не должно привести к существенному росту стоимости квадратного метра. По его мнению, программа создаст рабочие места, поддержит промышленность и усилит конкуренцию на строительном рынке.

«Одно рабочее место на стройке имеет мультипликативный эффект в виде 5–7 сателлитных рабочих мест в других отраслях экономики, что приведёт к естественному экономическому подъему страны в целом», — отметил он.

Национальный фонд: инвестиции и ответственность

Владимир Дворецкий считает, что использование средств Национального фонда для развития страны возможно, однако каждый проект должен проходить независимую экспертизу. Он напоминает, что фонд создавался для накопления национального богатства и защиты экономики от сырьевой зависимости.

«Это не собственность правительства и не резерв для финансирования любых, даже самых привлекательных, государственных инициатив. Это общенациональное достояние», — отмечает Дворецкий.

По его словам, до принятия решений о финансировании общество должно понимать, почему выбран конкретный проект, какова его полная стоимость, существуют ли более эффективные альтернативы и какую экономическую или социальную отдачу он принесет.

Казахстану, по мнению экс-мажилисмена, необходимо обеспечить защиту национального богатства устойчивыми правилами и независимыми институтами.

Один проект — один ответственный руководитель

Кроме того Владимир Дворецкий предлагает изменить систему управления государственными инвестиционными проектами.

«Сегодня ответственность за реализацию крупного проекта нередко распределяется между многочисленными министерствами, ведомствами, акиматами и подрядчиками. Одни готовят обоснование, другие согласовывают финансирование, третьи проводят конкурсы, четвертые строят, пятые принимают объект. Каждый отвечает за отдельный участок работы. Но кто отвечает за результат в целом? Предлагаю установить принцип: у каждого крупного государственного инвестиционного проекта должен быть один персонально ответственный руководитель», — сказал он.

Такой руководитель должен отвечать за весь жизненный цикл проекта — от подготовки экономического обоснования до реализации, ввода в эксплуатацию и достижения запланированных результатов. При этом ему необходимо предоставить полномочия координировать работу всех участников независимо от их ведомственной принадлежности.

Обязанности, полномочия, сроки, бюджет и показатели эффективности предлагается закреплять в специальном проектном контракте.

Дворецкий считает, что нельзя возлагать ответственность без предоставления необходимых полномочий. Вместе с тем распоряжение государственными ресурсами должно сопровождаться ответственностью за принятые решения.

При существенном удорожании проекта, срыве сроков или недостижении установленных показателей он предлагает проводить обязательную независимую проверку причин. При этом необходимо различать объективные экономические обстоятельства, добросовестные управленческие ошибки, халатность и сознательные злоупотребления.

Общественный контроль и цифровые паспорта проектов

Валерий Лакисов сообщил, что формируется общественная комиссия по контролю за исполнением проекта «Народная стройка». Представители Союза строителей также будут участвовать в ее работе.

Союз строителей предлагает установить лимит на количество объектов, которые может получить одна компания, а также отдавать приоритет местным строительным организациям для развития регионов.

«Опыт у нас у всех в этом есть, нужна большая площадка для обсуждения и принятия решения. Страна у нас большая, регионов много, все нужно развивать», — отметил Лакисов.

Владимир Дворецкий предлагает использовать цифровые технологии и искусственный интеллект для контроля государственных проектов.

По его мнению, каждый крупный объект должен иметь открытый цифровой паспорт, в котором будут отражены экономическое обоснование, бюджет и источники финансирования, сведения об ответственном руководителе и подрядчиках, график работ и достигнутые результаты.

Любое существенное изменение стоимости или сроков должно сопровождаться публичным объяснением причин.

При этом Дворецкий подчеркивает, что цифровизация сама по себе не гарантирует прозрачности. Необходимы открытый доступ к информации и возможность независимых контрольных институтов использовать результаты проверок.

«Гражданин должен иметь возможность узнать не только сколько денег выделено на строительство, но и что именно государство получило за эти деньги», — пишет он.

Реформа государственного управления

В Послании президент также поставил задачу реформирования системы государственного управления. Администрации президента РК  поручено представить Комплексный план реформы к 1 июня 2027 года.

Владимир Дворецкий считает, что проект плана необходимо вынести на полноценное публичное обсуждение до утверждения.

К его разработке следует привлечь государственные органы, независимых экспертов, предпринимателей, политические партии и гражданское общество.

Речь должна идти не о формальном обсуждении готового документа, а о возможности представлять альтернативные предложения, получать мотивированные ответы и влиять на окончательное содержание реформы.

«Нельзя обеспечить полноценную подотчётность власти, если она фактически контролирует сама себя», — сказал экс-мажилисмен.

Эффективность важнее количества построенных объектов

Владимир Дворецкий подчеркивает, что если проекты не проходят независимую экономическую экспертизу, конкурсы не обеспечивают реальной конкуренции, а ответственность распределена между многочисленными ведомствами, масштабные инвестиции не гарантируют успеха.

По его мнению, необходимо перейти от оценки деятельности государства по количеству постановлений, построенных объектов и освоенных средств к оценке реальных экономических и социальных результатов.

«Не должно быть государственных проектов, за которые никто персонально не отвечает. Не должно быть решений о расходовании миллиардов, принимаемых без независимой проверки их экономической целесообразности», — пишет Дворецкий.

Он подчеркивает, что не противопоставляет «Народную стройку» модернизации государства. Напротив, масштабная инфраструктурная программа может стать началом изменения системы принятия государственных решений.

Валерий Лакисов, в свою очередь, считает, что реализация программы позволит создать рабочие места, развивать промышленность, строительный рынок и регионы.