Критическое сырье под угрозой: ЕС готовится к следующему глобальному сбою

Когда президент США Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин договорились о годичном перемирии в торговой войне двух стран, включая временное смягчение жесткого контроля Китая над экспортом редкоземельных металлов и других критически важных минералов, можно было услышать тихий вздох облегчения в центральных офисах корпораций от Парижа до Варшавы. Однако базовая, структурная реальность не изменилась. Китай контролирует глобальные поставки этого сырья, не имея равных по мощностям их добычи и переработки, и поэтому Европа остается в опасной зависимости.

Европа импортирует почти все редкоземельные магниты, которые она использует в производстве электромобилей, ветряных турбин и оборонных систем, а также почти весь литий, кобальт и графит, которые нужны в производстве аккумуляторов. Переработка этого сырья происходит в основном за пределами наших границ, поэтому временная приостановка экспортных ограничений Китаем служит лишь передышкой.

Европа будет оставаться уязвимой в обозримом будущем, поэтому возникает только один вопрос: воспользуемся ли мы этой передышкой для подготовки к тому, что может случиться. Размышляя о нашем экономическом будущем, важно обратить внимание на устойчивость, то есть способность справляться с шоками, которые в ином случае могут парализовать ключевые отрасли. Если Европа не ускорит процесс диверсификации, не создаст собственные мощности и не институционализирует управление рисками, тогда следующий кризис с поставками ударит так же сильно, если не сильнее.

Приняв закон «О критически важном сырье», Евросоюз поставил амбициозные цели: добывать 10%, перерабатывать 40% и реутилизировать 25% потребляемых материалов этой группы внутри союза. Мы, в Европейском инвестиционном банке (ЕИБ), сейчас масштабно увеличиваем поддержку проектов, которые укрепляют цепочки производства критически важного сырья, включая разведку, добычу, переработку, реутилизацию и инновации, причем как в ЕС, так и за его пределами. Мы обязались выделять около 2 млрд евро ежегодно, чтобы обеспечить европейской промышленности надежный и долгосрочный доступ к этому сырью.

Будучи банком, мы предлагаем кредиты, долевое финансирование проектов с высокими рисками, а также ресурсы технического консультирования для спонсоров проектов. Поддержка, которую мы недавно оказали заводу по переработке меди в Германии, проекту производства лития в Финляндии и гигафабрике по производству аккумуляторов во Франции, демонстрирует, чего именно можно достичь, когда государственные и частные инвестиции движутся общим курсом.

Пока Европа стремится к этим амбициозным целям и к совместным инвестициям, США выбрали более прямой подход: министерство обороны США приобрело значительную долю в компании MP Materials, которая управляет единственным в стране редкоземельным рудником. Этот шаг, подкрепляемый госфинансированием и долгосрочными соглашениями о закупках, тоже призван защитить отечественные производственные цепочки и снизить зависимость от импорта из Китая.

Для США главными являются цели национальной безопасности и промышленной устойчивости. В этой политической среде крупные частные игроки, включая компанию Apple, тоже стали давать обязательства закупать отечественные материалы. Стратегия США не ограничивается действиями внутри страны. Власти предпринимают шаги по обеспечению доступа к редкоземельным металлам и других критически важным материалам на глобальном уровне, например, покупая доли в канадских горнорудных компаниях.

ЕС не может себе позволить оставаться наблюдателем. Но вместо соперничества в гонке субсидирования или вместо опоры на прямое государственное владение (что грозит искажением рынков и подрывом торговой системы, основанной на правилах, а Европа остается ее защитником), ЕС следует сосредоточиться на создании стратегических альянсов и партнерств. Устойчивости нельзя добиться в изоляции.

Помня о необходимости искать альтернативы доминирующему поставщику и укреплять позиции в мировых производственных цепочках, ЕС уже давно взаимодействует со странами, которые ценят ответственные подходы к добыче ресурсов и честную конкуренцию. ЕС уже учредил стратегические партнерства с 14 странами, включая Канаду, Чили и Украину, причем каждое из этих партнерств призвано содействовать сотрудничеству в сфере критически важного сырья и поддерживать экологически устойчивый рост экономики.

Опираясь на широкую работу на уровне ЕС, ЕИБ дополняет эти инициативы собственными действиями. И в этом смысле ключевым партнером является Австралия, одна из горнодобывающих держав. После моего недавнего визита в эту страну мы подписали декларацию, подтверждающую намерения углублять сотрудничество в сфере критически важного сырья, что открывает путь для будущих совместных инициатив, способствующих устойчивому росту экономики.

Надежность и предсказуемость — вот самые сильные валюты Европы, когда речь заходит о партнерствах. Эти качества лежат в основе наших альянсов и могут послужить фундаментом для коалиции стран-единомышленников, приверженных принципам прозрачности и честной игры. Держась вместе, мы сможем противостоять рыночным манипуляциям и обеспечить стабильные, надежные поставки.

А пока что нам нужны буферы. Такие меры, как стратегическое накопление запасов и совместные закупки (они предлагаются в инициативе Еврокомиссии ReSourceEU), могут не быть серебряными пулями, но они важны. Даже если стратегические запасы не устраняют риски полностью, они позволяют смягчить удар от внезапных сбоев в поставках, а общая платформа закупок ЕС увеличивает переговорную силу и снижает волатильность. Благодаря объединению возникает рыночная сила. Обе идеи заслуживают не просто дискуссий; они требуют действий.

Реутилизация («циркулярность») формирует еще один уровень устойчивости. Сегодня у нас уже есть технологии, позволяющие реутилизировать до 95% материалов из отслуживших срок аккумуляторов и батареек, но для масштабного расширения их использования нужны дополнительные инвестиции и четкость регулирования. Одновременно нужно вывести научные исследования заменителей редкоземельных магнитов и химикатов на базе кобальта с маргинального уровня на передовой.

Европа должна действовать быстро. И действовать должны не только учреждения ЕС, но и правительств стран-членов, а также промышленники. Они могут внести свой вклад четкими обязательствами, в том числе с помощью соглашений о закупках и инвестициями на всех уровнях производственных цепочек. ЕИБ является (и будет оставаться) надежным партнером для всех, кто принимает этот вызов.

Если Европа всерьез хочет повысить свою конкурентоспособность и снизить стратегическую зависимость, она должна мобилизовать всех необходимых участников как государственного сектора, так и частного. Только благодаря коллективным действиям мы сможем увеличить нашу рыночную силу и создать устойчивость. Да, потребуются инвестиции. Но их цена померкнет на фоне издержек из-за отсутствия готовности к следующему шоку.

Никола Беер — вице-президент Европейского инвестиционного банка.