Казахстан и строительство АЭС: как применить механизм ГЧП
Как построить АЭС за миллиарды долларов и не взять из бюджета ни копейки
Правительство Казахстана объявило о поиске партнёров для финансирования строительства первой атомной электростанции (АЭС) большой мощности. При этом Министерство энергетики чётко обозначило свою позицию: использование средств Национального фонда, ЕНПФ или республиканского бюджета для реализации этого проекта не рассматривается. Это подчёркивает необходимость привлечения частных инвестиций или альтернативных источников финансирования. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) может стать оптимальным инструментом для реализации проекта, сочетающим государственные гарантии и частные инвестиции.
Оценка стоимости строительства АЭС в Казахстане
Согласно данным Министерства энергетики, строительство одной АЭС с двумя энергоблоками большой мощности в Казахстане оценивается в $10–12 млрд. Кроме того, учитывая планы государства по строительству второй АЭС после реализации первого проекта, общая стоимость обеих станций может достигнуть $20–24 млрд. Требуются значительные финансовые вливания, и без участия частных инвесторов государственный бюджет страны не сможет покрыть такие расходы.
Казахстану необходимо рассмотреть различные механизмы финансирования, включая ГЧП, частные инвестиции, государственные гарантии, а также модели долгосрочного возврата средств через тарифную политику.
Мировой опыт финансирования строительства АЭС
Опыт других стран показывает, что проекты АЭС требуют гибких схем финансирования, включающих частные инвестиции и государственную поддержку.
Турция (АЭС «Аккую»). Первая атомная электростанция в Турецкой Республике, которая на сегодняшний день является крупнейшей атомной стройкой в мире. Одновременно ведётся сооружение четырёх энергоблоков с современными реакторами российской разработки ВВЭР-1200. Проект реализуется по модели BOO (Build — Own — Operate = строй — владей — эксплуатируй), где инвестором и оператором выступает российская компания «Росатом».
Общая стоимость строительства оценивается в $20 млрд. АЭС обеспечит электроэнергией более 10 регионов Турции и свыше 12 млн потребителей, включая объекты гражданской и промышленной инфраструктуры.Расчётный срок службы станции — 60 лет с возможностью продления ещё на 20 лет.
Франция (Flamanville-3). Реализуется государственной энергетической компанией EDF. Первоначальная стоимость строительства составляла €3,3 млрд, но в результате задержек и технических проблем выросла до €13,2 млрд. Проект отстаёт от графика на 12 лет, что подчёркивает важность эффективного управления и контроля при реализации столь сложных проектов.
АЭС «Хинкли-Пойнт C» (Великобритания). Французская компания EDF является главным разработчиком проекта строительства новых энергоблоков на площадке АЭС «Хинкли-Пойнт» в графстве Сомерсет, Англия. Проект финансируется консорциумом, в который входят EDF (66,5%) и китайская компания China General Nuclear Power Group (33,5%). Хотя проект не является классическим ГЧП, он представляет собой значительное международное сотрудничество между частными компаниями и государственными структурами Великобритании.
АЭС «Эль-Дабаа» (Египет). В 2015 году Египет и Россия подписали соглашение, согласно которому Россия построит и профинансирует строительство первой египетской АЭС. Проект финансируется на 85% за счёт государственного кредита РФ в размере $25 млрд, остальные 15% — за счёт Египта, включая привлечение частных инвесторов. Работы начались в 2022 году, запуск запланирован на 2028 год.
Согласно контрактным обязательствам, российская сторона не только построит станцию, но и осуществит поставку российского ядерного топлива на весь жизненный цикл атомной станции, а также окажет египетским партнерам помощь в обучении персонала и поддержку в эксплуатации и сервисе станции на протяжении первых 10 лет ее работы. В рамках еще одного соглашения российская сторона построит специальное хранилище и поставит контейнеры для хранения отработавшего ядерного топлива.
Однако мировая практика показывает, что классическая форма ГЧП в атомной энергетике применяется не так часто — в основном используются гибридные модели, которые сочетают элементы ГЧП с другими инструментами финансирования. Тем не менее ГЧП демонстрирует высокую гибкость и потенциал, особенно в проектах, где требуется долгосрочное сотрудничество, распределение рисков и привлечение крупных частных инвестиций при поддержке государства.
У Казахстана появляется уникальный шанс стать первой страной, реализующей строительство АЭС большой мощности по классической модели ГЧП. Это не только создаст прецедент на международной арене, но и позволит на практике протестировать и сравнить разные модели структурирования таких проектов. Поскольку государство планирует строительство не одной, а сразу нескольких атомных станций, Казахстан может последовательно опробовать различные схемы реализации — от классического ГЧП до гибридных и инвестиционных моделей, выбирая наилучшие подходы для устойчивого и эффективного развития атомной энергетики.
Договор ГЧП даст гибкий инструмент для управления рисками, характерными для проектов в атомной энергетике. Международный опыт показывает, что строительство АЭС сопряжено с рядом вызовов — удорожанием, техническими сложностями, срывом сроков. Поэтому крайне важно заранее заложить в проектные документы эффективные механизмы:
- предоставление государственных гарантий для привлечения долгосрочных инвесторов;
- прозрачное распределение рисков между государством и частным партнёром, включая механизмы штрафов за отклонение от сроков;
- чётко прописанные условия возврата инвестиций через тарифную систему.
Как структурировать проект АЭС через механизм ГЧП?
Важно отметить, что в рамках ГЧП частным партнёром может выступать консорциум. Этот подход отражает позицию президента РК Касым-Жомарта Токаева, который подчеркнул, что казахстанская сторона планирует быть генеральным оператором в консорциуме по строительству АЭС. На данный момент власти Казахстана рассматривают нескольких возможных поставщиков ядерных технологий, среди которых китайская компания CNNC, южнокорейская KHNP, «Росатом» и французская EDF.
Финансовые схемы в рамках ГЧП могут быть гибко адаптированы под специфику атомной отрасли. Одной из возможных моделей может стать схема, при которой частный инвестор строит и управляет АЭС, а возврат вложенных средств осуществляется через регулируемые тарифы. При этом государство сохраняет за собой стратегический контроль, включая право влиять на тарифообразование и регулировать цены на электроэнергию в интересах потребителей.
Само по себе строительство АЭС сопряжено с уникальными рисками, которые требуют активного участия государства. Это не только экологические и техногенные аспекты, но и обращение с ядерным топливом, его утилизация и демонтаж станции после завершения срока эксплуатации. В большинстве стран эти вопросы находятся под государственным контролем, так как частные инвесторы не готовы нести такие расходы и ответственность.
Государство также может взять на себя функции по предоставлению земельных участков, ускоренному получению разрешительной документации, экологических экспертиз, взаимодействие инвесторов с регулирующими органами и заключение долгосрочных контрактов на сбыт электроэнергии. Это существенно снизит барьеры для частных инвесторов и повысит привлекательность проекта.
Особое внимание стоит уделить локализации работ и участию казахстанских компаний в проекте. Международная практика показывает высокий потенциал вовлечения местного бизнеса. Например:
- в проекте АЭС «Аккую» в Турции общая сумма локализованных работ составила $6,5 млрд, из которых $5 млрд — это контракты с турецкими компаниями;
- порядка 400 компаний участвуют в строительстве, из них почти половина — местные подрядчики, которые поставляют материалы, оборудование, выполняют строительно-монтажные и логистические работы;
- 98% оборудования и технологий в проекте не зависят от импорта.
Аналогичная ситуация наблюдается в Египте, где в строительстве АЭС «Эль-Дабаа» основной объём бетонных и общестроительных работ выполняют египетские подрядчики.
Применяя этот подход, Казахстан сможет не только сократить издержки и снизить зависимость от иностранных поставок, но и существенно развить национальную промышленность, подняв компетенции и экспортный потенциал отечественных компаний. Участие в таком крупном и технологически сложном проекте, как строительство АЭС, станет стимулом для модернизации строительного сектора, производства оборудования и подготовки квалифицированных кадров в республике.
Таким образом, реализация проекта АЭС по модели классического ГЧП в Казахстане может стать прорывным шагом — не только в энергетике, но и в сфере привлечения инвестиций, развития местного производства и технологического роста страны.