Аудиторская проверка выявила нарушения в энергетической отрасли
Алихан Смаилов подверг критике деятельность майнеров и поставил под сомнение возможность реализации планов по запуску 25 энергетических объектов в ближайшие 10 лет
В Казахстане завершился аудит эффективности реализации государственной политики в сфере электроэнергетики. Его итоги рассмотрены на заседании ВАП во главе с председателем Алиханом Смаиловым. Аудиторскими мероприятиями были охвачены Министерство энергетики, АО «Самрук-Энерго», АО «KEGOC», АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности», ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и др.
Как выявила проверка, одной из главных проблем сферы электроэнергетики является неисполнение планов и мер, которые предусматривались для ее развития, в частности, направленных на обеспечение прозрачности тарифной политики, модернизацию активов и т. д.
Общий показатель износа по всем генерирующим мощностям в РК составляет 55%. Тот же индикатор для сетей электроснабжения достигает 76%.
Кадровый дефицит нарастает: в отрасли не хватает порядка 4,5 тыс. энергетиков. Основные причины — незаинтересованность молодежи в профессии энергетика и низкие зарплаты.
Аудит установил определенные недостатки по предельным тарифам на электроэнергию, тарифам на мощность и тарифам на балансирующем рынке. Тарифы для электростанций утверждаются без публичных слушаний, а сметы и отчеты об их исполнении не публикуются.
Так, АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» («КОRЕМ») назначено расчетным центром для купли-продажи балансирующей электроэнергии. Однако тарифы на балансирующем рынке утверждены на основании формул, которые создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате допущено завышение тарифа в размере 34,7 млрд тенге, которое в итоге оплачено потребителями.
«Серьезную обеспокоенность вызывают непрозрачные расчеты дисбалансов и штрафов на балансирующем рынке. Формулы содержат сложные и непонятные параметры, что затрудняет прогнозирование при подаче заявок на балансирование», — отмечают в ВАП.
Наблюдается увеличение провайдеров на рынке электроэнергии. В настоящее время в их число входит 18 юридических лиц.
Стоимость услуг провайдеров не регулируется, объемы и цены поставляемой электроэнергии основаны на договорных взаимоотношениях. Это создает условия для скрытия реальных объемов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке.
Только за 2024 год провайдерами, минуя операторов рынка — ТОО «РФЦ» и АО «КОRЕМ», закуплено у 187 организаций и реализовано электроэнергии на 13,7 млрд кВт·ч. (ориентировочно на сумму более 200 млрд тенге).
Кроме того, имеются факты приобретения майнерами электроэнергии у сторонних компаний через балансирующего поставщика, минуя Единого закупщика — ТОО «РФЦ». Общий объем приобретенной ими энергии только за 2024 год составил 901 млн кВт·ч (ориентировочно на сумму более 13 млрд тенге).
В ходе заседания председатель ВАП Алихан Смаилов акцентировал на этом отдельное внимание.
«Прежде всего со стороны Минэнерго должен быть мониторинг за объемами производства, потребления и фактическими тарифами. Сейчас получается, что майнеры потребляют, по данным аудита, до 1 млрд киловатт-часов электричества, купленного в обход Единого закупщика. Как можно допускать бесконтрольное потребление энергии майнерами в условиях ее нехватки?» — обратился Алихан Смаилов к представителям Минэнерго РК.
В ответ специалисты министерства указали, что по майнерам отработаны необходимые механизмы лицензирования и деятельности.
«Лицензирование — это одно. Но они покупают через провайдеров энергию по нерегулируемым ценам. И эти расходы ложатся на всех потребителей. Проблема набирает обороты. Провайдеров баланса становится всё больше. Это выгодно — зарабатывать на ровном месте за счет всего народа. Вы это, получается, позволяете. Допускаете эту тенденцию и эффективных механизмов контроля не внедряете», — указал на проблему председатель ВАП.
Отсутствие должного контроля, недостаточное изучение рынка и ненадлежащее проведение маркетинговых исследований проектировщиками привели к тому, что подрядчики поставили АО «KEGOC» оборудование для четырех проектов в два-три раза дороже на общую сумму 2,2 млрд тенге.
За прошедшие 10 лет по группе АО «Самрук-Энерго» было реализовано всего 4 новых проекта. Как отмечают в ВАП, это ставит под сомнение успех планов по запуску 25 проектов в ближайшие 10 лет, предусмотренных стратегией развития, принятой в 2024 году.
Неэффективные расходы АО «Самрук-Энерго» по приостановленным проектам составили 199 млрд тенге. Наиболее крупные из них: строительство Балхашской ТЭЦ — 102 млрд тенге, установка энергоблока № 3 Экибастузской ГРЭС-2 — 61,2 млрд тенге.
В целом госаудит выявил:
- финансовые нарушения — 66 млн тенге;
- неэффективное планирование бюджетных средств — 9,5 млрд тенге;
- неэффективное использование средств и активов — 104,7 млрд тенге;
- 72 процедурных нарушения и 35 системных недостатков.