Бразилия справилась с голодом и хочет научить этому другие страны
Как «Большая двадцатка» может поддерживать национальные программы борьбы с бедностью
ЛОНДОН – «Большую двадцатку» (G20) трудно назвать защитником социальной справедливости. Журналист газеты «Financial Times» Алан Битти однажды сравнил эту организацию с «театральной лошадью, костюм которой носит труппа клоунов»: тем самым он хотел подчеркнуть отсутствие у неё какой-либо чёткой ориентации. Однако председательство Бразилии в G20 даёт шанс изменить такое отношение.
Под руководством президента Бразилии Луиса Инасиу Лула да Силвы G20 готовится дать старт эпохальной инициативе для борьбы с голодом, нищетой и экстремальным неравенством. «Глобальный альянс против голода и нищеты» (GAAHP), который будет создан в ноябре, призван изменить ситуацию с выполнением программы ООН «Цели устойчивого развития»: сейчас эта ситуация выглядит как проигранная битва.
«Альянс» частично опирается на модель бразильской кампании за «нулевой голод», которую можно назвать самым крупным успехом в сфере человеческого развития в XXI веке. Он призван мобилизовать финансирование и лидерство, необходимые для достижения целей устойчивого развития (ЦУР). Более 100 стран выразили намерение вступить в него. Однако поможет ли это что-то изменить?
«Большая двадцатка» была основана в 1999 году в качестве площадки, где промышленно развитые и развивающиеся страны могли бы обсуждать и координировать политику обеспечения финансовой стабильности, тем самым сокращая разрыв между Глобальным Севером и Глобальным Югом. У этой группы стран сильные политические и экономические мускулы: на долю её членов приходится более 80% мирового ВВП и две трети населения планеты. Но ей не хватает стратегической ориентации и общей цели. Пик влияния G20 пришёлся на 2009 год, когда тогдашний премьер-министр Великобритании Гордон Браун воспользовался саммитом лидеров G20 для организации большого финансового соглашения, предотвратившего глобальную рецессию. С тех пор «Большая двадцатка» постепенно теряет значение.
Отчасти проблема в том, что повестка G20 неуклонно расширяется. Помимо финансов и банков, эта группа теперь ведёт диалог почти обо всём, включая искусственный интеллект, криптовалюты, войны в Газе и Украине, изменение климата, ЦУР. Однако трудно назвать хотя бы одну область, где бы G20 добилась ощутимых результатов. Её любимая валюта – не практичные планы, поддержанные политическими лидерами, а болеутоляющие заявления, которые маскируют политические разногласия.
Бразилия решила бросить вызов этой инерции. Ещё до начала председательства в G20 Лула да Силва объявил о создании рабочей группы для разработки инновационных механизмов финансирования, с помощью которых «Большая двадцатка» могла бы поддерживать недостаточно финансируемые национальные программы борьбы с бедностью. Благодаря искусному управлению бразильских официальных лиц в результате этого диалога появился «Альянс».
В мире мало стран, которые были так же хорошо подготовлены для руководства коллективной борьбой с голодом, как Бразилия. Во время своего первого президентства в 2003-2010 годах Лула начал масштабную кампанию по искоренению бедности и голода в Бразилии, которая включала программу денежных пособий Bolsa Família, меры поддержки мелких фермеров, повышение минимальной зарплаты, инвестиции в базовую медпомощь. Национальная школьная программа помогла обеспечить более 40 млн детей питательными обедами. Важно, что координированием этой работы занимался Национальный совет по продовольственной безопасности, который помогал преодолеть межведомственные барьеры и привлечь к участию население.
За десять лет, прошедших после начала кампании за «нулевой голод», рост экономики и государственные меры перераспределения доходов позволили почти 30 млн бразильцев выбраться из нищеты. Количество недоедающих бразильцев снизилось с 19 млн до трёх миллионов, и поэтому Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) удалила Бразилию со своей «мировой карты голода».
К сожалению, эти достижения оказались краткосрочными. Голод и бедность резко усилились, когда крайне правая администрация Жаира Болсонару сократила социальные программы. Однако теперь маятник качнулся в обратную сторону. Вскоре после нового вступления Лулы да Силвы в должность президента в январе 2023 года его правительство объявило об инициативе «Бразилия без голода». Это амбициозная попытка ликвидировать острую нехватку продуктов питания в течение четырех лет.
Аналогичный уровень амбиций теперь нужен для достижения ЦУР. При сохранении нынешних тенденций примерно 600 млн человек будут жить в крайней нищете в конце десятилетия, что в два раза больше целевого уровня, установленного ООН. Прогресс в искоренении голода сменился регрессом. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш предупреждает, что без срочных действий программа ЦУР «превратится в эпитафию для мира, которым он мог бы быть».
Создаваемый G20 «Глобальный альянс против голода и нищеты» способен предотвратить такой исход. В новом докладе для председателя G20 (его авторами являются Кэтрин Нваджиаку-Даху, Хетти Ковач и я) мы описываем стратегии, которые помогли бы повторить в глобальных масштабах успехи Лулы в Бразилии.
В качестве первого шага G20 могла бы своим весом поддержать увеличение международного финансирования развития с целью уменьшить голод и бедность. Согласно нашим оценкам, текущее финансирование составляет всего лишь $75 млрд в год. Вместо бесконечных обсуждений ЦУР «Большая двадцатка» могла бы провести реформы, которые рекомендованы её специальной экспертной группой и которые позволят увеличить льготное кредитование на $180 млрд за счёт более эффективного использования системы многосторонних банков развития.
Ещё один приоритет – облегчение долгового бремени. В этом году платежи бедных развивающихся стран за обслуживание долга превысят $80 млрд, и они достанутся в основном коммерческим кредиторам. Из-за этих выплат расходы на здравоохранение, питание и образование окажутся ниже. Одобренная ранее долговая инициатива G20 не помогла решить эту проблему, однако эта организация могла бы сыграть позитивную роль, конвертировав бесперспективные долги в инвестиции в людей.
Вопреки нынешней экстремальной поляризации, борьба с недоеданием даёт G20 объединяющую цель – и варианты практических решений. Взять, к примеру, детское недоедание. Более трети детей в странах с низкими и средними доходами испытывают голод. Обеспечение этих детей питательными школьными обедами поможет снизить уровень недоедания и бедности, одновременно способствуя их обучению. Обязательство предоставить глобальную помощь в размере около $1,5 млрд поддержит национальные усилия по охвату школьными обедами сотен миллионов детей: на смену голоду придёт надежда.
Впрочем, неадекватность финансирования – это лишь часть проблемы. Как показано в нашем докладе, архитектура предоставления помощи фрагментирована, неэффективна и безнадежно устарела. Слишком большая часть этой помощи распределяется через проекты и нескоординированные многосторонние фонды, для которых приоритетом являются интересы спонсоров (и их контроль), а не практические нужды. Объединив ресурсы и установив чётко сформулированные цели борьбы с бедностью и голодом, страны G20 могли бы повысить эффективность, снизить транзакционные издержки и расширить роль государств - получателей помощи.
Выступая в ООН в 2006 году, Лула да Силва заявил: «Если со столь малым мы сделали так много в Бразилии, только представьте, что можно было бы сделать в глобальных масштабах, если бы борьба с голодом и бедностью действительно стала приоритетом для международного сообщества». «Глобальный альянс против голода и нищеты» даёт G20 шанс не воображать лучшее будущее, а помочь создать его.
