Борьба с бедностью не должна прекращаться
Это критически важно для экономической стабильности, предотвращения конфликтов и долгосрочного развития
АБИДЖАН/ВАШИНГТОН — На фоне замедления темпов роста мировой экономики и увеличения долгов правительства многих развивающихся стран могут задуматься о сворачивании программ борьбы с бедностью. Такой шаг стал бы серьезной ошибкой. Борьба с бедностью — это не просто моральный императив. Она критически важна для экономической стабильности, предотвращения конфликтов и долгосрочного развития.
Новое исследование подтверждает экономическую целесообразность борьбы с бедностью. Выяснилось, что снижение уровня бедности на 10 п. п. позволяет увеличить темпы роста подушевого ВВП на 1,2% в год. Для таких стран, как Демократическая Республика Конго (ДРК) и Парагвай, это означает увеличение ежегодных темпов подушевого роста на 25% и более.
Опыт стран Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна показывает, что значимого сокращения бедности можно добиться даже в условиях жёстких бюджетных ограничений. Для этого власти должны сосредоточиться на трёх ключевых направлениях.
Во-первых, энергетика. Расширение доступа к недорогой электроэнергии абсолютно необходимо для промышленности и сельского хозяйства, то есть для устойчивого роста экономики, который требуется, чтобы уменьшить бедность. В этом смысле большим шагом вперёд стала прорывная инициатива Всемирного банка и Африканского банка развития (АфБР) «Миссия 300», которая призвана обеспечить электроэнергией 300 млн африканцев к 2030 году.
Во-вторых, инвестиции в человеческий капитал. Результаты исследований неизменно показывают, что инвестиции в программы раннего развития детей, а также в качественное образование и доступное здравоохранение приносят высокую отдачу. Например, на Ямайке, по данным исследования 2021 года, политика раннего развития детей увеличила доходы людей в среднем возрасте на 37%. В 2024 году исследование Всемирной продовольственной программы показало, что программы школьного питания могут принести до $9 выгод во всех отраслях на каждый вложенный доллар. Особо следует отметить кенийскую программу «Домашняя продукция для школьного питания», которая соединяет образование, питание и локальное сельское хозяйство. Она повысила посещаемость школ, улучшила состояние здоровья и увеличила потенциальные доходы учащихся в долгосрочной перспективе.
Наконец, инвестиции в масштабную трансграничную инфраструктуру позволят ускорить экономическую интеграцию, создать рабочие места и резко снизить уровень бедности. Суперкоридор Абиджан-Лагос стоимостью $15,6 млрд, который соединит пять западноафриканских стран с общим населением 330 млн человек, к 2030 году охватит 75% объёмов торговли Западной Африки. Среди аналогичных проектов — планируемый транспортный коридор стоимостью $531 млн, который соединит ДРК, Центральноафриканскую Республику и Чад, а также профинансированный АфБР «Дорожный коридор Накала» стоимостью $576 млн, который уже приносит пользу более чем 2 млн человек в Замбии, Малави и Мозамбике.
Хотя эти стратегии экономически эффективны, для их масштабирования надо увеличивать финансирование, но сегодня госбюджеты стран мира испытывают возросшую нагрузку. Многообещающим решением выглядят инструменты гибридного капитала, которые опираются на специальные права заимствования Международного валютного фонда (СДР, резервный актив МВФ) и разработаны АфБР и Межамериканским банком развития (МБР).
В 2024 году МВФ разрешил странам-членам использовать этот инновационный финансовый инструмент для добровольного перераспределения имеющихся у них СДР в пользу развивающихся стран через АфБР и МБР. У этих банков кредитные рейтинги ААА и проверенная репутация, поэтому они уникальным образом позиционированы для максимального увеличения отдачи от этих дополнительных ресурсов. Эффект может быть действительно мощным, потому что каждый доллар (в эквиваленте СДР), полученный АфБР и МБР, считается квазиакционерным капиталом, что, по нашим оценкам, позволяет умножить его ценность в три-восемь раз. Используя СДР, мы сможем предоставлять кредиты под низкие проценты, гарантии и инструменты смешанного финансирования, привлекая частные инвестиции в инфраструктуру, зелёные технологии и сельское хозяйство.
По оценкам МБР, направив $1 млрд в виде СДР в Латинскую Америку, можно привлечь $7-8 млрд на развитие. Этого достаточно, чтобы обеспечить школьным питанием 10 млн детей, медицинскими услугами — 1,3 млн женщин и детей, денежными пособиями 4 млн домохозяйств в течение года. Всё это поможет работе по ликвидации крайней нищеты к 2030 году.
Руководствуясь этим подходом, МБР уже присоединился к «Глобальному альянсу борьбы с голодом и нищетой» (GAAHP) и обязался выделить до $25 млрд на поддержку государственных мер и инициатив по борьбе с нищетой и повышению продовольственной безопасности, которые используют инновационные инструменты, включая перераспределение СДР.
Даже умеренное перераспределение СДР принесёт огромную отдачу, особенно в Африке. Перенаправив СДР на сумму всего лишь $1,5 млрд в пользу АфБР, можно привлечь $10 млрд на финансирование развития. Если инвестировать эти средства в сельское хозяйство, можно будет, согласно оценкам АфБР, удвоить производительность 16 млн фермеров, увеличить производство продовольствия на 40 млн тонн, вытащить из нищеты 80 млн человек к 2030 году.
Ещё $4,5 млрд можно направить на развитие региональной инфраструктуры, включая коридор «Лобито» протяжённостью 1300 км. Это проект, поддержанный ЕС, предусматривает модернизацию железной дороги, которая связывает Анголу с регионами Замбии и ДРК, не имеющими без выхода к морю, но богатыми полезными ископаемыми. Время доставки грузов между Атлантикой и Азией сократится как минимум на 10 дней, что позволит увеличить не только экспорт меди и кобальта на миллиарды долларов, но и инвестиции в инфраструктуру.
При наличии достаточной политической воли и международного сотрудничества СДР могут стать мощным инструментом, позволяющим многосторонним банкам развития увеличить финансирование развития. Передав в кредит небольшую часть своих СДР в рамках инновационной модели, разработанной АфБР и МБР, страны мира смогут содействовать преобразующим инвестициям, сохранив при этом размеры своих международных резервов и позволив занятым в этой работе центробанкам получать более высокую доходность.
Борьба с бедностью должна оставаться одним из главных глобальных приоритетов. Благодаря хорошо спланированным инвестициям и инновационному финансированию развивающиеся страны смогут выдерживать периоды спада экономики, повысить уровень жизни, заложить основу для более стабильного и процветающего будущего для всех.
