Золотая лихорадка: штрафами не запугать

Декриминализация ответственности за незаконный оборот драгоценных металлов привела к притоку черных старателей в Казахстан из других стран. К такому выводу пришли в мажилисе, обсуждая проект закона «О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза».

Представляя законопроект на пленарном заседании в среду, 10 марта, министр индустрии и инфраструктурного развития Бейбут Атамкулов объяснил, что целью соглашения является «формирование взаимовыгодных торгово-экономических механизмов, ориентированных на создание конкурентных преимуществ государств-членов и выработки эффективных мер в данной сфере, а также создание условий для обеспечения свободного обращения драгоценных металлов и драгоценных камней на таможенной территории Евразийского экономического союза».

В числе важных положений документа - перемещение необработанных природных алмазов между государствами-членами согласно требованиям Кимберлийского процесса; совершение сделок и определение классификационных и стоимостных характеристик драгоценных камней; сбор и обязательный учет лома и отходов, образующихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; опробование, анализ и клеймение ювелирных и других изделий (ввезенных или произведенных внутри ЕАЭС); обмен информацией о законодательных и иных нормативных правовых актах и образцами оттисков пробирных клейм между уполномоченными органами; применение мер ответственности за незаконный оборот драгоценных металлов и драгоценных камней.

- Соглашение окажет положительное влияние на устранение существующего на внутреннем рынке ювелирных изделий союза ограничения, связанного с отсутствием взаимного признания пробирных клейм государств-членов во взаимной торговле ювелирными изделиями. То есть если ювелирное изделие изготовлено и опробовано на территории Республики Казахстан, то при реализации этого изделия в странах-участницах ЕАЭС повторное опробование не потребуется. Взаимное признание пробирных клейм удастся обеспечить после проведения первичных обзорных визитов (в состав входят представители всех стран ЕАЭС) с целью ознакомления с выполнением государствами-членами положений настоящего соглашения, которое будет проводится один раз в пять лет, - объяснил Атамкулов.

Депутаты обратили внимание на положения соглашения о необходимости гармонизации национальных законодательств в части ответственности за незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них в рамках ЕАЭС.

- Скажите пожалуйста, что планирует министерство по гармонизации законодательства в части ответственности за незаконный оборот драгоценных металлов и камней? Если проще, в какую сторону будем гармонизировать - в сторону усиления ответственности или в сторону ослабления? - спросил Альберт Рау.

- Действительно, этот вопрос у нас на повестке дня уже порядка 6 лет, - признался Атамкулов. - С 2016 года министерство на постоянной основе инициирует вопрос вообще усиления ответственности, уголовной ответственности, усиления ответственности за оборот драгоценных металлов, за незаконный вывоз, переработку. Но к сожалению, мы инициировали несколько раз, но, тем не менее, Генеральная прокуратура в рамках гуманизации Уголовного кодекса нас не поддержала. В 2018 году, когда были в Акмолинской области на предприятиях хищения благородных металлов и концентратов, мы опять же инициировали этот вопрос, и в Административный кодекс в 2019 году был внесен административный штраф в статью 506 - это проникновение на строго охраняемые объекты. Но у нас, членов ЕАЭС, действительно разные подходы к вопросам наказания за эти нарушения. И мы сегодня делаем анализ этих правонарушений, статистику собираем для того, чтобы инициировать усиление наказания.

Председатель мажилиса Нурлан Нигматулин напомнил министру, что в ряде стран ЕАЭС уже предусмотрена уголовная ответственность за такие правонарушения. Например, в России и Беларуси предусмотрено наказание на срок от 3 до 7 лет в зависимости от тяжести преступления. Тогда как в Казахстане незаконный оборот драгоценных металлов карается лишь штрафом в размере 17 МРП.

- Само хищение, незаконная скупка, реализация золота и золотосодержащего сырья приносит им огромную прибыль. Незаконных старателей, как показывает практика, штрафами не запугать! По оценке экспертов, на каждые три тонны легально добытого у нас золота приходится одна тонна добытого нелегально, - заявил Нигматулин.

Он привел такие данные: только на предприятии «Казахалтын» за период с 2015 по 2020 было более 32 тысяч нелегальных старателей. С февраля 2019 по сентябрь 2020 года там же задержали и передали в полицию 5722 нелегальных старателя. Из них 80% совершили данное преступление как минимум повторно.

- Посмотрите, что произошло. В Российской Федерации в 2015 министерство промышленности внесло предложение, и парламент его поддержал, об ужесточении мер - от 3 до 7 лет. То же самое в эти годы сделало инициативно министерство промышленности Беларуси. И в эти годы у нас 32 тысячи их (незаконных старателей) появилось. У вас не возникает вопрос, вообще откуда они у нас появились? Переток откуда пришел к нам старателей? - спросил Нигматулин.

- Это от безнаказанности и очень легкого штрафа, которым они отделываются, - согласился Атамкулов.

- Так чего же вы тогда ждете?! Почему спите?! Министерство индустрии и инфраструктурного развития должно быть в первую очередь заинтересовано в ужесточении наказания за незаконный оборот драгоценных металлов. И вам надо не просто говорить об этой проблеме, вам нужно внести (законопроект). (...) Мы вас поддержим до точки с запятой, - пообещал Нигматулин.

Председатель мажилиса тут же заручился и поддержкой МВД в лице вице-министра Алексея Калайчиди, который подтвердил, что инициативу о введении уголовной ответственности МВД поддержит. Главе МИИР ничего не оставалось, как пообещать, что поправки будут разработаны и внесены.