Пределы совершенства

Определяя основы политической и экономической систем государства, конституция, как правило, является стабильным документом. Ведь четкие и незыблемые нормы, оговаривающие порядок формирования и функционирования высших органов, их взаимоотношения с гражданами, права и обязанности последних, – есть фундамент развития страны.

Как показывает история, разные страны по-разному подходили к формированию основного закона. В том числе нередко принятые новые положения отменялись после смены главы государства или ввиду политических пертурбаций.

В преддверии празднования Дня Конституции РК Forbes Kazakhstan посчитал интересным узнать, насколько часто разные государства прибегали к конституционным изменениям, дополнениям и поправкам.

Напомним, что действующая Конституция Казахстана была принята 30 августа 1995 года. С того момента она изменялась и дополнялась четыре раза. В 1998-м были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного закона, которые коснулись сроков нахождения в должности и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса. В 2007-м были вновь изменены полномочия главы государства, произошел переход к пропорциональной избирательной системе и увеличилась численность парламента. В 2011-м были внесены поправки, касающиеся установления конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны. Наконец, в марте 2017 года сделаны изменения, предусматривающие основания для лишения гражданства по решению суда за совершение террористических преступлений и причинение тяжкого вреда жизненно важным интересам РК. Кроме того, от президента 35 полномочий были переданы на другие уровни, а также внесены корректировки в части требований к кандидату в главы государства.

Первой же в мире из действующих конституций считается американская, которая была принята 17 сентября 1787 года. В ее основе лежит принцип разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. При этом все штаты США имеют широкие права в области законодательства. За время действия Основного закона были приняты 27 поправок. Среди них отмена рабства в 1865-м, введение активного избирательного права для цветного населения и бывших рабов (1870), для женщин (1920), принятие и отмена «сухого закона» в 1820-м и 1833-м. Последней поправкой стало изменение жалованья конгрессменов. Примечательно, что она была предложена еще 1789 году, а вступила в силу только в 1992-м.

Действующий Основной закон России, принятый 12 декабря 1993 года, до сегодняшнего момента изменялся и дополнялся четыре раза. Среди стран СНГ самая «новая» конституция у Кыргызстана – она вступила в силу в 2010 году. До этого страна наряду со многими постсоветскими государствами жила по Конституции 1993 года. Однако та приказала долго жить после пяти пересмотров в пользу усиления полномочий президента и революции 2010 года. Действующая поменяла форму правления страны на парламентско-президентскую. В 2016-м был внесен ряд поправок, в том числе расширяющих полномочия премьера.

Конституционные изменения в разных странах происходят по сей день. К примеру, парламент Грузии, на счету которого 33 конституционные поправки, приступил к рассмотрению новых. Предполагается, что они вступят в силу после следующих выборов президента в 2018 году.