Каков экономический эффект от реализованных проектов государственно-частного предпринимательства?
Forbes.kz изучил нынешнее состояние сектора ГЧП в Казахстане и отвечает на основные вопросы
Институт государственно-частного партнёрства существует во всех развитых странах и в большинстве сфер является весьма удобной формой взаимодействия государства и бизнеса. В Казахстане институт ГЧП впервые появился в 2005 году, когда были подписаны два постановления правительства о реализации проектов по схеме концессии. Пусть не без сложностей, но результатом стали два реализованных проекта - линия электропередачи в Актюбинской области и железнодорожное сообщение Шар – Усть-Каменогорск. Позднее был приняты законы «О концессиях», «О государственно-частном партнёрстве». Forbes.kz изучил нынешнее состояние сектора ГЧП в Казахстане и отвечает на основные вопросы.
ГЧП в медицине: государственными останутся только врачи
Здравоохранение становится исключительно привлекательной сферой для частных... →
Какие сферы сегодня пользуются особым спросом у бизнеса для реализации ГЧП-проектов?
На республиканском уровне - 25 проектов, в том числе заключено 9 договоров, 2 проекта на стадии конкурса и 14 на стадии планирования. Остальные - на региональном уровне.
Наиболее востребованный сектор для бизнеса - это образование. Именно в этой сфере заключено наибольшее количество договоров ГЧП (286 проектов). Причём значительная часть этих проектов - это строительство детских садов. Интерес бизнеса к этому сегменту объясняется просто: на дошкольное образование всегда есть спрос. И, как отмечают в ТОО «Kazakhstan Project Preparation Fund» (квазигосударственная компания, созданная для поддержки инфраструктурных проектов, реализуемых на основе ГЧП), именно благодаря частной инициативе в этом секторе удалось практически полностью решить проблему с обеспечением детей дошкольным образованием.
Второе место по «популярности» занимает сфера здравоохранения, на третьем месте - объекты в сфере спорта и культуры. Проще говоря, бизнес идёт в те сферы, где есть гарантированный спрос.
Остаются ли потенциально прибыльные, но не попавшие в круг интересов инвесторов сферы?
Есть ряд секторов, в которых ГЧП-проекты сегодня не реализуются. В их числе - жилищно-коммунальное хозяйство. Причина отсутствия интереса заключается в тарифной политике. Как объясняют в KPPF, сложность в том, что ценообразование в сфере естественных монополий регулируется государством, при этом инвестор, естественно, рассчитывает быстрее окупить вложения и получить прибыль, государство же со своей стороны не даёт резко увеличивать тарифы, так как это «ударит» по населению.
Также не пользуются особой популярностью у инвесторов те сферы, где присутствует национальный оператор, например железнодорожный сектор. Причина - сложности при распределении прибыли, поскольку именно национальный оператор, согласно законодательству, выполняет функции управляющей компании и собирает доходы от проекта. Тогда как инвесторы, естественно, заинтересованы в самостоятельном получении доходов.
Кто больше проявляет интерес к институту ГЧП - иностранные или отечественные инвесторы?
Интерес зависит от капиталоёмкости проекта. В небольших проектах - таких как детские сады, поликлиники, спортивные объекты, присутствует абсолютное большинство казахстанского бизнеса. Если же говорить о крупных проектах, таких, например, как строительство Большой Алматинской кольцевой автодороги (БАКАД), то здесь уже преимущественно иностранные инвесторы. Причина в том, что большие проекты требуют больших же капиталовложений, которых нет в наличии у казахстанских компаний.
Насколько сложна процедура реализации проекта на основе ГЧП?
Например, инвестор планирует построить детский сад на основе ГЧП. Сколько времени уйдёт на согласование всех документов и подписание договора с государством?
Здесь существуют два варианта: либо государство объявляет конкурс на строительство детского сада на государственной земле и все желающие участвуют в конкурсе на общих основаниях. Либо, если у инвестора уже есть земельный участок, финансовые ресурсы, кадровые, технические, можно самостоятельно инициировать проект и предложить его местному исполнительному органу на рассмотрение.
В целом, говорят в KPPF, процедуры согласования занимают не менее года. Все зависит от ёмкости проекта - чем крупнее проект, чем больше участников проекта, тем длительнее процедуры.
Длительность согласования в KPPF считают оправданной: поскольку проекты долгосрочные, контракты заключаются на несколько десятилетий, а гарантом возврата инвестиций выступает бюджет страны, тщательная проверка всех документов необходима.
Сегодня правовая база предусматривает все виды ГЧП - концессии, контракты, доверительное управление, аренда.
Какой тип договоров «прижился» в Казахстане?
Анализ реализуемых проектов свидетельствует, что наиболее востребованный механизм сегодня - это частная финансовая инициатива, предусмотренная законом о государственно-частном партнёрстве. То есть когда частная компания сама инициирует проект и предлагает его госоргану. В данном случае, если госоргану проект интересен, договор государственно-частного партнёрства заключается без конкурсных процедур и без лишней бюрократии.
К сожалению, констатируют в KPPF, пока тяжело даётся проведение конкурсов по выбору концессионеров или частных партнёров. Самое сложное в этом процессе - не найти инвесторов, а сформулировать грамотные условия конкурса, выставить правильные требования, разработать всю документацию так, чтобы не пострадало государство и одновременно были учтены интересы инвестора.
За 14 лет действия в стране института ГЧП каков экономический эффект от реализуемых и реализованных проектов?
В чистом виде экономическую выгоду пока не оценивал никто, больше учитывается «социальный аспект» - как, например, решение проблемы с дошкольным образованием. Поскольку проекты ГЧП - преимущественно долгосрочные, финансовый результат будет виден позднее. Пока оценивается лишь «количественный эффект» - создание дополнительных мест в детских садах, активизация дорожного строительства и так далее.
