Каков экономический эффект от реализованных проектов государственно-частного предпринимательства?

Forbes.kz изучил нынешнее состояние сектора ГЧП в Казахстане и отвечает на основные вопросы

Фото: pixabay.com

Институт государственно-частного партнёрства существует во всех развитых странах и в большинстве сфер является весьма удобной формой взаимодействия государства и бизнеса. В Казахстане институт ГЧП впервые появился в 2005 году, когда были подписаны два постановления правительства о реализации проектов по схеме концессии. Пусть не без сложностей, но результатом стали два реализованных проекта - линия электропередачи в Актюбинской области и железнодорожное сообщение Шар – Усть-Каменогорск. Позднее был приняты законы «О концессиях», «О государственно-частном партнёрстве». Forbes.kz изучил нынешнее состояние сектора ГЧП в Казахстане и отвечает на основные вопросы.

Какие сферы сегодня пользуются особым спросом у бизнеса для реализации ГЧП-проектов?

На республиканском уровне - 25 проектов, в том числе заключено 9 договоров, 2 проекта на стадии конкурса и 14 на стадии планирования. Остальные - на региональном уровне.

Наиболее востребованный сектор для бизнеса - это образование. Именно в этой сфере заключено наибольшее количество договоров ГЧП (286 проектов). Причём значительная часть этих проектов - это строительство детских садов. Интерес бизнеса к этому сегменту объясняется просто: на дошкольное образование всегда есть спрос. И, как отмечают в ТОО «Kazakhstan Project Preparation Fund» (квазигосударственная компания, созданная для поддержки инфраструктурных проектов, реализуемых на основе ГЧП), именно благодаря частной инициативе в этом секторе удалось практически полностью решить проблему с обеспечением детей дошкольным образованием.

Второе место по «популярности» занимает сфера здравоохранения, на третьем месте - объекты в сфере спорта и культуры. Проще говоря, бизнес идёт в те сферы, где есть гарантированный спрос.

Остаются ли потенциально прибыльные, но не попавшие в круг интересов инвесторов сферы?

Есть ряд секторов, в которых ГЧП-проекты сегодня не реализуются. В их числе - жилищно-коммунальное хозяйство. Причина отсутствия интереса заключается в тарифной политике. Как объясняют в KPPF, сложность в том, что ценообразование в сфере естественных монополий регулируется государством, при этом инвестор, естественно, рассчитывает быстрее окупить вложения и получить прибыль, государство же со своей стороны не даёт резко увеличивать тарифы, так как это «ударит» по населению.

Также не пользуются особой популярностью у инвесторов те сферы, где присутствует национальный оператор, например железнодорожный сектор. Причина - сложности при распределении прибыли, поскольку именно национальный оператор, согласно законодательству, выполняет функции управляющей компании и собирает доходы от проекта. Тогда как инвесторы, естественно, заинтересованы в самостоятельном получении доходов.

Кто больше проявляет интерес к институту ГЧП - иностранные или отечественные инвесторы?

Интерес зависит от капиталоёмкости проекта. В небольших проектах - таких как детские сады, поликлиники, спортивные объекты, присутствует абсолютное большинство казахстанского бизнеса. Если же говорить о крупных проектах, таких, например, как строительство Большой Алматинской кольцевой автодороги (БАКАД), то здесь уже преимущественно иностранные инвесторы. Причина в том, что большие проекты требуют больших же капиталовложений, которых нет в наличии у казахстанских компаний.

Насколько сложна процедура реализации проекта на основе ГЧП?

Например, инвестор планирует построить детский сад на основе ГЧП. Сколько времени уйдёт на согласование всех документов и подписание договора с государством?

Здесь существуют два варианта: либо государство объявляет конкурс на строительство детского сада на государственной земле и все желающие участвуют в конкурсе на общих основаниях. Либо, если у инвестора уже есть земельный участок, финансовые ресурсы, кадровые, технические, можно самостоятельно инициировать проект и предложить его местному исполнительному органу на рассмотрение.

В целом, говорят в KPPF, процедуры согласования занимают не менее года. Все зависит от ёмкости проекта - чем крупнее проект, чем больше участников проекта, тем длительнее процедуры.

Длительность согласования в KPPF считают оправданной: поскольку проекты долгосрочные, контракты заключаются на несколько десятилетий, а гарантом возврата инвестиций выступает бюджет страны, тщательная проверка всех документов необходима.

Сегодня правовая база предусматривает все виды ГЧП - концессии, контракты, доверительное управление, аренда.

Какой тип договоров «прижился» в Казахстане?

Анализ реализуемых проектов свидетельствует, что наиболее востребованный механизм сегодня - это частная финансовая инициатива, предусмотренная законом о государственно-частном партнёрстве. То есть когда частная компания сама инициирует проект и предлагает его госоргану. В данном случае, если госоргану проект интересен, договор государственно-частного партнёрства заключается без конкурсных процедур и без лишней бюрократии.

К сожалению, констатируют в KPPF, пока тяжело даётся проведение конкурсов по выбору концессионеров или частных партнёров. Самое сложное в этом процессе - не найти инвесторов, а сформулировать грамотные условия конкурса, выставить правильные требования, разработать всю документацию так, чтобы не пострадало государство и одновременно были учтены интересы инвестора.

За 14 лет действия в стране института ГЧП каков экономический эффект от реализуемых и реализованных проектов?

В чистом виде экономическую выгоду пока не оценивал никто, больше учитывается «социальный аспект» - как, например, решение проблемы с дошкольным образованием. Поскольку проекты ГЧП - преимущественно долгосрочные, финансовый результат будет виден позднее. Пока оценивается лишь «количественный эффект» - создание дополнительных мест в детских садах, активизация дорожного строительства и так далее.

: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter
4315 просмотров
Поделиться этой публикацией в соцсетях:
Об авторе:
Загрузка...
18 октября родились
Есжан Биртанов
заместитель председателя Национального банка Республики Казахстан, председатель совета директоров KASE
Елжан Биртанов
министр здравоохранения РК
Эдуард Огай
председатель совета директоров ТОО «Казахмыс холдинг»
Самые Интересные

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить