Как в Казахстане работает административная юстиция
Подведены итоги работы нового специализированного судопроизводства за первый месяц с начала деятельности
Новое специализированное судопроизводство - Административная юстиция - вступило в активную фазу реализации с 1 июля текущего года и предполагает проактивную защиту граждан и бизнеса от перегибов государственных органов и организаций, имеющих властные функции. Примечательность новшества заключается в том, что судья имеет активную роль в процессе, может наказать денежным взысканием чиновника и подвести стороны к примирению.
Любой проект всегда обусловлен целями и измеримым результатом, как окончательным, так и промежуточным. Результаты в цифрах и фактах последних, уверена, заинтересуют уважаемого читателя. В целом в новые административные суды (СМАС) только за 1 месяц поступило 2 303 иска, что в среднем соответствует 119 искам в день. Истцы проявили активность в отношении следующих споров:
- против ЧСИ – 33%;
- земельные, налоговые и по государственным закупкам по 10,9%;
- жилищные – 6,7%.
Мировое соглашение
Как показывает практика, большинство исков - об оспаривании действий частных судебных исполнителей (ЧСИ). Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК) позволил судьям делиться со сторонами спора своими предварительными выводами по определенным вопросам и прямо указал на то, что истцы могут заключать с административными органами мировые соглашения. Это повлияло не только на то, что ряд ЧСИ предпочли отменить свои постановления в части размера своего вознаграждения, ареста банковских счетов, взыскания залогового имущества, передачи доли участия должника в собственном капитале, ограничения выезда, но и на то, что истцы по этим делам отозвали свои иски.
В связи с заключением мирового соглашения вынесено 10 определений: в ВКО - 4, в Нур-Султане - 3, в Алматинской, Карагандинской и Мангистауской областях - по одному. 9 из них - по оспариванию действий (бездействия) судебных исполнителей, 1 – по земельному спору. В других регионах медиация не применялась.
Как это работает
Если рассмотреть итоги на примере конкретного региона, то в СМАС Нур-Султана поступило 330 административных исков. Большинство (93 иска) связано с обжалованием действий судебных исполнителей, 59 - по спорам в сфере государственных закупок, 35 - по налоговым и 28 - по жилищным спорам.
Суд признал Калви виновным по делу Baring Vostok
Суд вынес обвинительный приговор инвесторам Калви и Дельпалю по делу Baring... →
Есть и возвраты исков. Напомним: АППК предусматривает ряд оснований для возвращения иска. Чаще всего определения о возвращении иска вынесены в связи с нарушением правил подведомственности (так, истцы еще не до конца определили, в каком случае обращаться в гражданский суд, а когда - в административный), подсудности (иски в большинстве случаев должны подаваться по месту вынесения акта), в связи с отзывом иска истцом, утверждением соглашения о примирении.
За месяц СМАС столицы утвердил 4 соглашения о примирении по искам:
- 2 об обжаловании действий судебных исполнителей;
- 1 к акимату города Нур-Султана. В ходе предварительного слушания участники судебного процесс (иск к акимату) при содействии судьи заключили соглашение о медиации. По его условиям, истец обязался принять все необходимые меры для полного освоения земельного участка, ответчик ГУ - в течение 3 рабочих дней отозвать информацию, предоставленную в столичное управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.
- 1 к НАО «ГК Правительство для граждан».
Денежное взыскание
Отдельно стоит остановиться на новом инструменте воздействия на административный орган - «денежном взыскании». Например, ответчик вовремя не реагирует на процедуры и требования судьи и не представил материалы в суд (письменный отзыв и необходимые доказательства). В этом случае судья может наложить взыскание от 10 до 20 МРП. Такие взыскания наложены в отношении ЧСИ адмсудами Нур-Султана, Алматы, СКО и Атырау. Указанная мера избрана в Жамбылской области и СКО по искам к государственным учреждениям о восстановлении в очереди на жилье, в Мангистауской области - в отношении ГУ «Департамент госаудита», в СКО - акима по иску по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды). Эта мера направлена на дисциплинирование административных органов и оперативное реагирование на иски.
Решения против административных органов
Карагандинский СМАС удовлетворил требования обладательницы подвески «Күміс алқа» о признании решения отдела ЖКХ об исключении ее из списка очередников на жилье незаконным, восстановлении ее в данном списке с учетом продвижения очередников на день вынесения решения. Тот же суд отменил постановление о временном ограничении на выезд должника, поскольку оспариваемое постановление ЧСИ не мотивировано.
Как судья Медеуского районного суда Жумамуратов усилил негативное отношение к судебной власти
Он вынес судебный акт при пропущенном процессуальном сроке →
Павлодарский СМАС признал незаконными действия ЧСИ по передаче на аукцион обремененного имущества. Восстановлены права истцов и в спорах с ЧСИ в Акмолинской области и СКО.
В СМАС СКО установлено, что госорганом в рамках мониторинга были произведены незаконные действия по выезду на строительные объекты. Так, закон предполагает, что мониторинг должен проводиться посредством наблюдения за состоянием и изменениями объектов через сбор информации, представленной заказчиками. В итоге суд пришел к выводу, что госорган вышел за пределы своих полномочий, осуществляя проверочные мероприятия, не входящие в его компетенцию. Тот же суд восстановил право кандидата в сельские акимы от партии «Адал» участвовать в выборах.
По мнению судей СМАС, «новый формат работы административных судов активизирует граждан и организации, не согласные с принятыми в отношении них решениями и действиями со стороны госорганизаций и их должностных лиц, отстаивать свои права в суде».
Словом, АППК «шагает по стране». Выводы делать, разумеется, еще очень рано. Но вполне уверенно вынесенные судебные акты вселяют оптимизм и надежду на реальные подвижки в области защиты прав граждан.
Дана Токмурзина, судья Верховного суда РК
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook
