Зачем налоговикам нужны данные финансируемых иностранцами НПО

8437

На эту тему рассуждает директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, известный правозащитник Евгений Жовтис

Евгений Жовтис.
Фото: Серикжан Ковланбаев
Евгений Жовтис.

10 августа в официальных СМИ был опубликован Закон «О платежах и платежных системах». Его нормы в том числе обязывают организации, финансируемые из-за рубежа, сдавать специальную отчетность в Комитет государственных доходов Министерства финансов РК c 11 октября 2016.

Отчеты должны сдавать те НПО, которые: а) оказывают юридическую помощь, б) изучают общественное мнение, в) собирают, анализируют и распространяют информацию на средства и деньги зарубежных граждан либо организаций.

«У физических и юридических лиц, получающих финансирование из иностранных источников, возникает обязанность по предоставлению отчетности в органы государственных доходов, - заявил председатель КГД РК Даулет Ергожин 10 августа на брифинге в Астане, слова которого процитировал Zakon.kz. - Особо отмечу, что эти изменения не затронут тех, кто ведет бизнес. Они относятся только к трем видам деятельности, ранее не регулируемой. Весь бизнес, все лица, которые сейчас сдают отчетность, под действие этого закона не подпадают».

По расчетам комитета, под действие нового закона не подпадут 99,9% налогоплательщиков РК. В оставшиеся 0,1% входят лица, оказывающие юридическую помощь на деньги зарубежных граждан либо организаций.

«При этом реализуемые меры носят уведомительный характер и не ограничивают права налогоплательщиков, нацелены на создание прозрачной процедуры получения и расходования средств, - пояснил Ергожин. - Отсутствует необходимость тем лицам, которые будут сдавать такую отчетность, приходить, регистрироваться в органах государственных доходов, просто необходимо отправить соответствующую информацию по электронной системе кабинета налогоплательщика либо сдать в письменной форме, как они хотят».

Председатель комитета пояснил, что закон обратной силы не имеет. Но в течение 10 дней после заключения сделки необходимо предоставить уведомление в органы государственных доходов. Отчетность сдается до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, имеется примерно 45 дней после отчетного квартала. Причем сведения о получении средств из иностранных источников и их расходовании опубликуются в публичном режиме, «чтобы все граждане РК знали, на что тратятся эти денежные средства».

Общественных организаций Казахстана, получающих гранты и прочее финансирование из-за рубежа, множество, в том числе Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), которое получает финансирование от Евросоюза, ОБСЕ и т.д. Forbes.kz попросил директора бюро, правозащитника Евгения Жовтиса, прокомментировать нововведения.

FЕвгений Александрович, вы ознакомились с текстом закона. Какое впечатление он на вас произвел?

- Он меня огорчает. Фактически мы имеем дело с тем, что Комитет госдоходов наделили политическими функциями. Он начнет собирать информацию, которая налоговикам, по моему мнению, не нужна. Комитет должен заниматься налогами и другими платежами в бюджет. А сбор данных о том, какие НПО оказывают правовую помощь или проводят социологические опросы, к налогам имеет слабое отношение.

Очень любопытны некоторые пункты закона. Меня, например, позабавило, что НПО должны отчитываться налоговикам о юридической помощи гражданам. Неужели во власти считают, что юридическая помощь на иностранные деньги отличается от помощи за казахстанские деньги? Эта логика для меня совершенно непостижима. Либо власть имущим важно, чтобы их граждане знали о своих правах, либо они этого не хотят. И, кстати, зачем Комитету госдоходов эта информация? Я бы еще понял, если бы здесь речь шла об интересах органов, например, национальной безопасности, которые через иностранное финансирование могут усматривать попытки влияния на политику. Но налоговики-то тут при чем? Или у них больше ресурсов для сбора этой информацию? А, может, налоговики просто будут посредниками по передаче информации между обществом и спецслужбами.

Заметьте: никаких дополнительных обязательств по налогам эти нормы нового закона не вводят – просто провозглашается сбор информации. Может, авторы идеи хотят собрать данные о том, как участвуют иностранцы в общественной жизни Казахстана.

Кроме того, в новом законе четко прописано: эти нормы не касаются коммерческих организаций. То есть, если ты занимаешься бизнесом на иностранном финансировании, что-то строишь или добываешь – тогда никаких проблем, к тебе вопросов нет. А если приносишь пользу обществу и пытаешься продвигать мировые стандарты, то будь добр, отчитайся. Уши политики тут торчат так, что их невозможно заткнуть.

FНе напоминает ли это вам российский закон «Об НКО», принятый в 2012? Там неправительственные организации, финансируемые из-за границы, вообще назвали «иностранными агентами».

- Конечно напоминает. Но Казахстан тогда не пошел по пути России, и мировое сообщество в отношении нашей страны успокоилось. А теперь, получается, в Казахстане тихо, через налоговое законодательство, делают то же самое, что сделано в России. Разве что не навешивают на НПО ярлык иностранного агента.

FЕвгений Александрович, общественные организации Казахстана, финансируемые извне, платят налоги?

- Конечно. НПО стоят на учете и платят налоги, как и все. Более того, мы регулярно должны доказывать, что не оказываем коммерческих услуг, то есть, работаем без прибыли. Денежные переводы из-за рубежа совершенно прозрачны. Кроме того, мы по ним постоянно отчитываемся, проходим регулярные аудиты.

Кстати, в прошлом году у казахстанских НПО появился еще один в определенном смысле надзирающий орган – Министерство культуры и спорта. Специальным законом оно получило право требовать от НПО полную отчётность. И теперь мы туда уже отчитываемся о том, кто мы, где находимся, кто у нас руководитель, какой деятельностью мы занимаемся, а также отправляем копии наших регистрационных документов. Также мы должны отправлять туда информацию по всем проектам, которые реализуем: указываем объемы затрачиваемых средств, цели проектов и планируемые результаты.

FА много ли в Казахстане организаций, получающих финансирование из-за рубежа? Может, приведете несколько примеров?

- Иностранное финансирование получают большинство организаций, которые очень активно работают в общественном поле. Это, например, фонд защиты свободы слова «Адил соз»; фонд по защите здоровья «Аман саулык»; ОФ «Хартия за права человека»; ОФ «Международная правовая инициатива»; Центр исследования правовой политики; организации, борющиеся за права инвалидов и т.д. Тот же фонд Сороса финансирует огромное количество проектов в Казахстане, в том числе в регионах и в сельской местности.

Кстати, Казахстан как государство заключил множество разных договоров с международным сообществом. Сейчас, например, реализуется крупный проект с Европейским Союзом по реформе системы правосудия. Получается, власти считают нормальным иностранное финансирование, когда оно проходит под крылом государства. А когда этим занимается общество – уже возникают подозрения.

FНа ваш взгляд, новые нормы могут стать инструментом для дальнейшего закручивания гаек, закрытия каких-то организаций?

- Исключать ничего невозможно. В России тоже начинали с небольших шажков, а потом все превратилось в то, что стали запрещать известнейшие правозащитные организации, например, «Голос». Надеюсь, что у нас не дойдет до этого, но подозрения есть. Ведь данные для чего-то будут собираться, не просто же для статистики. Видимо, у тех, кто всё это затеял, не хватало этой информации.

Потом ее будут анализировать. И дальше что? Пойдут по проторенной дорожке и объявят сотрудников НПО пятой колонной, иностранными агентами? По крайней мере, новый закон - движение в этом направлении.

FЕвгений Александрович, с правозащитными НПО обсуждали этот закон, когда он еще был проектом, или он для вас стал неприятным сюрпризом?

- Нет, конечно, мы понятия не имели о нем и фактически узнали только после подписания (26 июля 2016. – F) и опубликования. Ну, и о каком нормальном партнёрстве государства и общества можно говорить в таком случае?!

   Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить