Всеобщая экономия в Казахстане: пора избавляться от зомби

Экономика должна быть экономной

В понедельник, 3 августа, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев провел совещание с участием главы правительства Карима Масимова и руководителя администрации президента Нурлана Нигматулина, где призвал к режиму всеобщей экономии. Очевидно, этот сигнал направлен, в первую очередь, в связи с формированием республиканского бюджета на 2016, в котором многие статьи окажутся изрядно укороченными. Но не только. Посыл о всеобщей экономии - ориентир для финансово-экономической политики на предстоящий период. А он скорее всего продлится не один год, судя по новому раскладу на рынке. Обвал фондового рынка в Китае, который неминуемо охладит его экономику и спрос на энергоносители; снятие санкций с Ирана, что повлечет рост его экспортных поставок нефти; сохранение устойчивости сланцевой нефтедобычи – всё это не обещает восстановления цен на «черное золото».

Иллюзий по поводу отскока цен на нефть, которые ещё имелись в начале года, сейчас уже никто не питает. То, что новые рыночные условия сложились всерьез и надолго, – это общее место в суждениях как  независимых экспертов, так и государственных руководителей.

Другое дело, что нет общего понимания того, как и на чём нужно экономить. Хотя государство, собственно говоря, и не предлагает обществу искать ответ на этот вопрос. Он решается за закрытыми дверями.

Метод гильотины

Между тем, сокращение расходов – это тонкий процесс, который не менее важен, чем инвестирование. Оно возможно при помощи нескольких методов, каждый из которых обеспечит одинаковый цифровой результат, но совершенно разный долговременный социально-экономический эффект. Один из методов – «бухгалтерский», когда во главу угла ставится целевая величина необходимых сокращений и статьи урезаются чисто арифметически. Например, при секвестре все расходы просто уменьшаются, скажем, на 10%. 

Другой способ – использование приоритетов, когда некоторые направления остаются неприкосновенными, а основная тяжесть сокращений ложится на те расходы, которые государство по тем или иным причинам признаёт менее значимыми. Например, сейчас среди приоритетов глава государства назвал «темпы роста экономики и социальное положение граждан». Сэкономить, но при этом сохранить рост и соцобязательства – сложнейшая задача, ради которой правительству придётся, что называется, «вертеться ужом».

Метод расстановки бюджетных приоритетов - более тонкий, нежели механическое урезание. Однако он не исключает субъективности и не всегда учитывает далеко идущие экономические последствия.

Еще один способ связан с тем, чтобы сокращать не общую сумму расходов, а их непроизводительную часть. Например, если убрать из затрат на госзакупки коррупционную составляющую, экономия окажется просто гигантской. Это наиболее эффективный подход к экономии государственных средств, и только он реально способен сохранить социальные обязательства перед населением – во всех иных случаях они неминуемо пострадают.

Бюджетная гигиена

Пока что в актив можно записать средства, которые будут сэкономлены на подготовку и проведение зимней Олимпиады-2022, борьбу за которую Алматы проиграл Пекину: как минимум $6,2 млрд. На практике бы это обошлось гораздо дороже. Таким образом, можно сказать, что МОК сделал первый и самый крупный шаг во внедрении в Казахстане режима всеобщей экономии.

Другие два мегапроекта – Универсиаду-2017 и ЭКСПО-2017 – уже не отменить, поэтому необходимо хотя бы не допустить роста затрат на их подготовку (о сокращении расходов речи не идет). 

На что еще следует обратить внимание при сокращении расходов? В IT-бизнесе используется такой термин, как проекты-зомби. Это мобильные приложения, которые продолжают формально числиться как объект инвестиций, но на самом деле не востребованы и не приносят никакой прибыли. Данное понятие распространено и в традиционном бизнесе, и в государственном секторе. В разных отраслях у нас полно проектов,  которые были запущены в свое время под красивую идею. Они не принесли желаемого результата, но продолжают существовать, высасывая ресурсы. Это нормальное явление для любой страны. Некоторые проекты ошибочны изначально. Другие сначала успешно работают, но потом изменяются обстоятельства, и они теряют экономический смысл.

Главное - периодически нужно проводить мониторинг и избавляться от подобных проектов: это своего рода мера бюджетной гигиены. У нас она не соблюдается.

Например, есть такой институт, как социально-предпринимательские корпорации. Они до сих пор существуют, но отвечают ли они изначально заложенным целям, и насколько оправданна их дальнейшая деятельность? Это же касается большей части институтов развития.

Для запуска режима всеобщей экономии сейчас требуется тщательная  экспертиза всех проектов, так или иначе финансируемых государством, для выявления «зомби». Второй шаг – ревизия закупок в государственном и квазигосударственном секторе. И лишь когда в рамках этих двух направлений резервы экономии будут выработаны, имеет смысл переходить к сокращению бюджета.