Мочалкин блюз

Тайные вечери в течение 17 лет

В январе генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что Казахстан может вступить в ВТО уже в этом году. Премьер-министр РК Серик Ахметов был более конкретен, сообщив, что республика планирует присоединиться к Всемирной торговой организации во второй половине 2013 года. Таким образом, должна закончиться 17-летняя переговорная эпопея, начатая еще в 1996 году, когда мы подали заявку на вхождение в эту международную организацию.

Все эти годы переговоры особой публичностью не отличались, и мало кто знал, что там на самом деле происходит и как отстаиваются интересы страны. В прошлом году эти тайные вечери даже вызвали возмущение некоторых депутатов, которые потребовали раскрыть доступ к полной информации о ходе переговоров Казахстана с членами ВТО. Чтобы все знали, куда мы пытаемся влезть.

В частности, мажилисмен Турсунбек Омурзаков тогда говорил:

- Парламент, наши избиратели недостаточно осведомлены о ходе переговоров по вступлению в ВТО, об условиях, о позициях государственных органов в каждой отрасли, о переходных периодах, о том, какие формы поддержки будут использоваться государством, чтобы не допустить банкротства отечественных предприятий.

Его также беспокоило возможное снижение таможенных тарифов, что ударит по доходам бюджета, ограничения на субсидии сельскому хозяйству, а также угрозы для обрабатывающих отраслей.

Чуть позже премьер Ахметов, наверное, пытаясь успокоить публику, уверенно заявил: Казахстан «отстаивает свои позиции, чтобы успеть модернизировать производство и к моменту вхождения в ВТО сделать наши товары максимально конкурентоспособными». Речь шла в том числе и о сельском хозяйстве, где республика настаивает на 8-летнем переходном периоде, так как для Казахстана важно сохранить за собой позиции одного из лидеров по экспорту пшеницы.

Вступление в ВТО неизбежно, выгоды - неочевидны

Если суммировать все плюсы от вступления РК в ВТО, которые приводят казахстанские официальные лица, то вырисовывается такая картина маслом.

Во-первых, участие Казахстана в ВТО якобы должно привести к режиму наибольшего благоприятствования в торговле со всеми членами этой организации. 

Но если вспомнить о пищевой цепочке, то ВТО изначально создавалась «хищниками», которые постоянно ищут доступ к новым «охотничьим угодьям» за счет переваривания более слабых игроков. Возможно, исключением стал Китай, который был слишком большим куском, чтобы его легко можно было проглотить.

Что касается Казахстана, то многие участники ВТО хотели бы видеть в нас лишь дополнительный сырьевой придаток. Кстати, они этого и не скрывают. Практически все официальные визиты иностранных глав государств в РК сопровождаются дифирамбами в адрес наших энергетических кладовок. Поэтому наивно рассчитывать, что вступление Казахстана в ВТО привлечет инвестиции в обрабатывающую промышленность или высокотехнологичные производства.

Во-вторых, Казахстан как внутриконтинентальная страна, где транспортная составляющая в себестоимости продукции достигает в среднем 25%, после вступления в ВТО сможет получить дополнительные выгодные пути для транзита своих товаров.

Проблема действительно актуальная. Как заявил министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев, при формировании индикатора «Международная торговля» в рейтинге Doing Business Всемирного банка необходимо учитывать отсутствие у Казахстана выхода к  морю (Каспий - де-факто большое озеро). По его по данным, для экспорта из Казахстана одного контейнера необходимо затратить 81 день, оформить 9 документов и заплатить $4685, а для импорта – соответственно, 69 дней, 12 документов и $4665. Правда, министр не уточнил, о каком именно экспорте и импорте идет речь. Путь до моря мы, возможно, и сократим, став членом ВТО. Но что, кроме сырья и зерна, Казахстан еще готов масштабно экспортировать? Мочалки? Когда в 2011 году было громогласно объявлено, что Казахстан стал мировым лидером по производству натуральных мочалок, которые импортируют Европа и Россия, от смеха валялась вся страна. Наверное, правы шутники, которые по поводу нашей индустриально-инновационной программы говорили, что после ее реализации, кроме мочалок и кумыса в порошке, мы будем экспортировать индустриальную нефть и инновационный газ. Вот такой мочалкин блюз…

А если серьезно, то производство продукции с высокой добавленной стоимостью, тем более на конкурентной основе, Казахстан еще и не начинал. Мы лет на пятнадцать опоздали с разработкой индустриально-инновационной программы. Теперь опаздываем с ее реализацией.

Кстати, в прошлом году проскочила симптоматичная информация: попытка запустить в производство первый казахстанский планшетник провалилась, так как он не выдержал конкуренции с iPad. Как выяснилось, и это местное «чудо техники» все равно пытались делать из китайских комплектующих.

В-третьих, руководство страны считает, что членство в ВТО позволит Казахстану рассчитывать на более справедливый исход торговых войн, которые ведут против нас другие страны.

Республика уже не первый год сталкивается с антидемпинговыми расследованиями в отношении экспорта в страны-члены ВТО казахстанской стали, продукции цветной металлургии, феррохрома, титановой губки и т.д.

Но, как показывает практика, даже в ВТО прав не тот, кто прав, а у кого больше прав и хорошие юристы. Здесь вспоминается прошлогодняя перепалка в мажилисе: в формировании состава аппарата Таможенного союза депутаты усмотрели чрезмерное влияние российской стороны. Но если в ТС Казахстан еще может предъявлять какие-то претензии к «соучастникам», то в ВТО мы уже приходим к накрытому столу, где почетные места давно заняты, а вкусные куски съедены. Даже иностранные эксперты в этом вопросе менее оптимистичны, чем наши чиновники. Например, украинские аналитики из FIBO Group, заявили, что вступление Казахстана в ВТО неизбежно, а выгоды неочевидны.

В-четвертых, после вступления Казахстана в ВТО, в связи с расширением импорта, потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам.

Но куда еще больше?! Особенно если учесть соображения продовольственной безопасности. Мировой опыт показывает, что граница этой безопасности находится на уровне импорта продовольствия в размере 18-35% от потребности страны. А по данным Минсельхоза РК, сегодня республика завозит примерно 40% молочной, 29% мясной и около 43% плодоовощной продукции. То есть страна уже находится в сильной зависимости от импорта еды. Аналогичная ситуация - и в других сферах: от импорта лекарств до электроники.

Что касается цен, то и здесь не все однозначно. Исполнительный директор Deutsche Bank по Центральной и Восточной Европе Петер Тильс предположил, что участие республики во Всемирной торговой организации приведет к росту внутренних цен на энергоносители. Это связано с тем, что продолжится рост цен на ГСМ, так как в ВТО одним из требований является сближение внутренних цен на энергоресурсы с мировыми. А это уже вызовет ценовой эффект домино. Причем явно не в пользу местного производителя и потребителя. 

Экономическая виагра

Конечно, не мытьем так катанием казахстанские власти пытаются укрепить внутренний экономический скелет страны, чтобы его быстро не переварили внутри ВТО. Наглядно эта цель была озвучена в Стратегии развития Казахстана до 2050 года, которая должна сыграть роль «виагры» для поднятия экономики на уровень третьей индустриальной революции.

Но проблема в том, что в этой стратегии задачи ставятся на десятилетия вперед (будь то обновление производственных активов к середине века или формирование новых рыночных ниш для отечественных производителей), а вступать в ВТО Казахстану придется уже в этом году. И еще неясно, кто и по чьим правилам будет играть через тридцать-сорок лет.

Судя по поведению транснациональных добывающих компаний работающих в Казахстане, они сомневаются, что это будут местные правила. О чем говорят постоянные трения между правительством и инвесторами по поводу увеличения «казахстанского содержания». С 2010 года идет постоянное давление на инвесторов в этом вопросе, особенно после принятия нового Закона «О недрах и недропользовании». В нем ужесточались требования к недропользователям, в том числе в части расширения закупок казахстанских товаров, услуг и привлечения рабочей силы. Вроде все правильно, а воз и ныне там. В феврале ответсекретарь Министерства нефти и газа РК Канатбек Сафинов заявил, что отечественные производители до сих пор жалуются на несправедливость закупок крупных нефтяных компаний, которые не спешат увеличивать казахстанское содержание. Его слова подтверждает и скандал, разразившийся на прошлой неделе в Астане, на форуме «Казнефтегазсервис-2013». Гендиректор ТОО «KSP Steel» Эдуард Креймер во всеуслышание заявил с трибуны, что «Тенгизшевройл» фактически саботирует программу по увеличению казахстанского содержания. Может быть, эта медлительность со стороны инвесторов как раз и связана с ожиданием вступления республики в ВТО? Ведь еще в прошлом году министр по делам экономической интеграции РК Жанар Айтжанова намекала на то, что продавливание казсодержания в рамках контрактов по недропользованию хоть и отвечает национальным интересам страны, но противоречит нормам ВТО. И это лишний раз доказывает, что либо ты ведешь, либо тебя танцуют. 

Боксерский ринг и детская песочница

В свое время наши чиновники заявляли, что вхождение республики в ТС - это генеральная репетиция перед вступлением Казахстана в ВТО. Судя по всему, «прогон» был не очень успешным. Даже всегда оптимистичный министр финансов РК Болат Жамишев на прошлой неделе признал, что в целом казахстанский экспорт в страны ТС явно «просел». По его мнению, причина заключается в том, что отечественный бизнес не умеет или не хочет конкурировать в рамках ЕЭП.

Но если чиновники признают отсутствие конкурентоспособности у местного бизнеса даже на уровне «детской песочницы» ТС, что тогда говорить о «боксерском ринге» ВТО? К тому же, как показывает практика, перерезание ленточек и полноценная работа предприятий – две большие разницы. И до тех пор, пока на вопрос: «Почему на строительство очередного нового ультрасовременного, мегаинновационного завода в Казахстане потратили столько же, сколько американцы на всю космическую программу?» будет звучать ответ: «Чтобы никого не обидеть!», - мы так и продолжим экспортировать за рубеж сырье, мочалки и беглых олигархов.