Первым пришёл - первым получил право на недропользование в РК

Фото: Андрей Лунин

Недавно в Алматы прошел Китайско-Центральноазиатский форум фондовых рынков, организатором которого выступила KASE. Основная его цель состояла в том, чтобы презентовать потенциальным инвесторам из Китая местные проекты. 

Разумеется, со стороны китайских представителей основной интерес в плане вложения капитала тесно связан с освоением природных ресурсов Казахстана. Потому выступление на форуме директора департамента недропользования Министерства по инвестициям и развитию Тимура Токтабаева относительно реформы нормативно-правовой базы, призванной упростить допуск иностранных инвесторов к разработке полезных ископаемых, удостоилось повышенного внимания.

Инициатива по принятию этих мер возникла неспроста. По данным министерства, Казахстан входит в топ-10 стран по уровню запасов угля, урана, хрома, цинка, золота и серебра и в топ-20 по залежам железной руды, бокситов, молибдена, меди и свинца. Однако объем прямых иностранных инвестиций в сектор недропользования в последнее время стал снижаться – с $28,8 млрд в 2012 до $25,5 млрд в 2014. Специалисты связывают негативный тренд с отсутствием Горного кодекса, ограниченностью геологической информации, сложным порядком организации тендеров, длительностью процедур и т. д.

Министерство провело обширное исследование, включавшее анализ успешного мирового опыта в сфере привлечения ПИИ в этот сектор. В итоге было решено взять в качестве образца для преобразований австралийский путь. Зеленый континент является лидером по объемам запасов таких ископаемых, как железная руда, уран, цинк, никель, золото. Между тем, их добыча также находится на уровне ведущих стран мира. Горнорудный сектор Австралии генерирует порядка 10% ВВП ($157 млрд) и совместно с топливно-энергетическим обеспечивает казне почти 60% экспортных поступлений. У Казахстана показатель в долевом выражении даже выше – 29% ВВП ($62,7 млрд). Добывающая отрасль дает порядка 81,5% экспортных поступлений, правда, 77,5% из них идет от нефтянки.

Успешному развитию австралийской горнорудной отрасли способствует наличие большого количества мелких, так называемых юниорских фирм, которые занимаются проведением геолого-разведочных работ. К примеру, в 2013 на 1650 подобных компаний пришлось 86% всех открытий новых месторождений в стране.

Постоянное обновление информации по запасам полезных ископаемых и простота приобретения права на добычу обеспечили Австралии мощный поток инвестиций ($127 млрд в 2013). В Казахстане же на сегодня большая часть данных относительно месторождений и запасов устаревшая.

С августа 2015 правительство запускает в пилотном режиме австралийский метод предоставления права на недропользование. Говоря простым языком, он работает по принципу «первый пришел – первый получил».

Согласно этому механизму, вся территория Казахстана будет поделена на небольшие блоки – по 2 кв. км каждый. Любой инвестор может получить право на проведение работ на свободном блоке после подачи заявки, которая в случае отсутствия других претендентов будет удовлетворена в течение 25 дней (в дальнейшем предусматривается сокращение срока оформления до трех дней, тогда как раньше вся процедура занимала порядка 18 месяцев). Более того, оформление контракта недропользования будет осуществляться в режиме онлайн. Если же в течение пяти дней с момента подачи заявки кто-то другой проявит заинтересованность в данном блоке, спор будет решаться путем аукциона.

Немаловажно, что, согласно инициативе, значительно снижаются обязательства инвестора перед государством, которые будут включать арендную плату в размере около $1000 в год (100 МРП, или 198,2 тыс. тенге), а также соглашение о вложении примерно $10 тыс. в геологоразведку (1000 МРП, или 1918 тыс. тенге). Таким образом, инвестор, потратив чуть больше 2 млн тенге в год, может получить право на разработку полезных ископаемых.

Правительство же в свою очередь получает обновленные сведения по недрам страны и за счет увеличения числа контрактов рост поступлений в бюджет. Согласно расчетам министерства, реформа позволит к 2018 увеличить поток средств от продажи геологоразведочной информации с сегодняшних 392,7 млн тенге почти в 3 раза – до 1 млрд тенге.

С августа австралийский метод будет введен в пилотном режиме на небольшой территории, чтобы «обкатать» систему. Далее в зависимости от результатов планируется внедрить ее по всему Казахстану (как известно, имеющему площадь около 2, 7 млн кв. км). В итоге, по словам Токтабаева, благодаря созданию интерактивной карты страны со всей геологической информацией значительно увеличится объем инвестиций в эту отрасль.
Добавим, что австралийский метод применяется также в Канаде, Чили и Монголии.