Холдинг «ЦАЭК» направит 20 млрд тенге на ремонт Петропавловской ТЭЦ-2
О ситуации в казахстанской энергетике, аварии на Петропавловской ТЭЦ и акционерах рассказали в АО «Центрально-Азиатская электроэнергетическая корпорация»
О причинах высокого износа оборудования
По данным Министерства энергетики РК, основные генерирующие мощности в стране, в том числе тепловые станции, которых в стране насчитывается 37 единиц, эксплуатируются 40 и более лет. Уровень износа основного оборудования на теплоэлектростанциях составляет 55,42%. Проблема изношенности актуальна и для Петропавловской ТЭЦ-2 (ПТЭЦ-2), введенной в эксплуатацию в 1961 году.
Главной причиной ухудшения состояния тепловых станций, в том числе и ПТЭЦ-2, стали действующие тарифы на производимую продукцию и неясность в сфере регулирования отрасли, поскольку отсутствует единый регулирующий государственный орган.
Напомним, что отрасль энергетики в Республике Казахстан регулируется различными государственными органами: Министерство энергетики утверждает тарифы на электрическую энергию и мощность, а Министерство национальной экономики определяет тарифообразование в сфере производства тепловой энергии, а также на передачу и продажу электрической и тепловой энергии. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов осуществляет экологическое регулирование энергетических предприятий. Министерство индустрии и инфраструктурного развития, отвечает за энергосбережение и повышение энергоэффективности, а также реализацию государственной политики в области теплоснабжения. Ввиду отличающихся ведомственных приоритетов регулирование отрасли носит разнонаправленный характер.
Тарифы в Казахстане являются одними из самых низких на постсоветском пространстве. Так, тариф на тепло для населения в Петропавловске составляет порядка 3 150,37 тенге за Гкал, в то время как в российских городах Омске, Новосибирске, Барнауле тариф варьируется от 8 024,13 до 12 908,14 тенге за Гкал. Например, объем недополученных средств от снижения тарифов на производство и передачу тепловой энергии по группе АО «Севказэнерго» за период с 2021 по 2025 годы включительно составит более 22 млрд тенге. Данная разница представляет собой сумму, на которую не будут произведены ремонтные работы оборудования, инвестиционные программы по обновлению и реконструкции энергетического хозяйства.
Еще одним важным фактором, приведшим к упадку электроэнергетической отрасли в целом, стало снижение общей рентабельности производства электроэнергии. С 1 января 2019 года рентабельность снизилась до 0%, поскольку в соответствии с приказом министра энергетики РК № 508 от 14 декабря 2018 года из расчета тарифа исключена 12% норма рентабельности. В это же время Министерством энергетики РК были понижены тарифы на электроэнергию по всей стране. В некоторых регионах такое понижение тарифов доходило до 25%. Все это в совокупности вызвало массовый отток инвесторов из отрасли и привело к дефициту финансовой ликвидности. И, как следствие, предприятия холдинга, как и многие другие, работали в убыток.
Тем не менее необходимо отметить, что постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 4 ноября 2019 года данный приказ министра энергетики РК «Об обнулении рентабельности» был признан незаконным и отменен.
Проблема низкой заработной платы и текучести кадров
В результате тарифной политики прошедших лет энергетические компании не могут выплачивать адекватную заработную плату своим работникам. Идет огромный отток квалифицированного персонала в другие отрасли, в приграничных регионах идет отток в Российскую Федерацию. Текучесть кадров за 2015–2021 годы увеличилась с 4% до 17,7%. При этом уходит уже опытный и обученный персонал со стажем работы в энергетике более 4-5 лет. По официальным данным за 2020 год, в отрасли работает 102 тыс. человек. При этом средняя зарплата энергетика на 26% ниже средней зарплаты по стране (195 764 против 264 383 тенге). Средняя заработная плата в электроэнергетической отрасли Российской Федерации, по последним данным, составляет 306 572 тенге (54 745 рублей), что выше показателя по Казахстану на 36%.
Вклад в модернизацию
В адрес АО «Севказэнерго» часто поступает критика касательно того, что собственник ПТЭЦ-2 не вкладывал средств в ее развитие. Для сведения, объем затрат по инвестиционным и ремонтным работам, включая социальные затраты, осуществленные на предприятии за период с 2009 по 2021 год, составляет более 110 млрд тенге.
Станция является одной из старейших в Казахстане, при этом благодаря реализованной инвестиционной программе АО «Севказэнерго» с 2009 года генерирующее оборудование станции обновлено на 49,7%. Так, за период реализации инвестиционной программы с 2009 годы выполнены мероприятия по модернизации и обновлению котлоагрегатов № 6, 7, 8, 10, 12, также реконструированы и обновлены турбоагрегаты №1, 2, 5, 6, 7. Мероприятия инвестиционной программы АО «Севказэнерго» позволили увеличить установленную мощность станции на 161 МВт, с 380 до 541 МВт.
Помимо этого, несмотря на все сложности, АО «Севказэнерго» в 2021 году приступило к полной реконструкции котлоагрегата №2 с увеличением мощности, стоимость чего составляет 9,5 млрд тенге. Все эти и другие мероприятия были выполнены за счёт собственных средств и путём привлечения займов, взятых под личную гарантию конечных бенефициаров холдинга.
В настоящее время компания оперативно приступила к устранению последствий обрушения дымовой трубы на ПТЭЦ-2 в Петропавловске, с целью проведения восстановительных работ и своевременной подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов. Утверждена детальная дорожная карта с описанием всех необходимых мероприятий. Привлечены квалифицированные специалисты и организации со всей страны. Компанией будут направлены средства в размере порядка 20 млрд тенге на приобретение необходимых материалов, оборудования и выполнения модернизации основного оборудования, зданий и сооружений. Будет проведен капитальный ремонт котлоагрегатов станции для гарантированного обеспечения бесперебойной работы в осенне-зимний период 2022–2023 годов.
Деятельность управляющего холдинга
АО «ЦАЭК», несмотря на все указанные сложности, продолжает бесперебойно оказывать услуги по электро - и теплоснабжению потребителей. Холдингу за короткий в период с 2009 по 2011 годы удалось привлечь в энергетику стратегических инвесторов, таких как ЕБРР, АБР, Исламский инфраструктурный фонд и других. ЕБРР и Исламский инфраструктурный фонд являлись акционерами АО «ЦАЭК» в течение 10 лет и принимали участие в деятельности холдинга в качестве акционеров с совокупной долей в размере 33% (ЕБРР – 22,6%; ИИФ – 10,5%). Присутствие в составе акционеров международных финансовых институтов развития позволяло холдингу привлекать относительно недорогие заемные средства, которые направлялись на реализацию инвестиционных мероприятий дочерних организаций АО «ЦАЭК», что позволило обновить и модернизировать 65% генерирующих мощностей холдинга.
Однако необходимо отметить, что неясность в тарифной политике, упомянутая ранее, привела к оттоку инвесторов из отрасли. Так, в 2019 года мажоритарный акционер холдинга – АО «ЦАТЭК» был вынужден осуществить обратный выкуп акций, принадлежащих ЕБРР и ИИФ, на общую сумму порядка $100 млн.
Социальная ответственность холдинга также проявляется в высоком казахстанском содержании. Так, практически 99% услуг холдингу оказывают казахстанские компании; большая часть материалов, оборудования и спецодежда закупаются у казахстанских производителей. Важно отметить, что все закупки группы компаний АО «ЦАЭК» проводятся в соответствии с действующими правилами проведения закупок, утвержденными для субъектов естественных монополий.
Выплата дивидендов и вознаграждений
АО «ЦАЭК» является холдинговой структурой, включающей в себя такие предприятия, как АО «Павлодарэнерго», АО «Севказэнерго» и АО «Акмолинская распределительная электросетевая компания». Конечными бенефициарами холдинга являются Александр Клебанов и Сергей Кан. Необходимо отметить, что с момента образования АО «ЦАЭК» в 2008 году, чистая прибыль в виде дивидендов никогда не распределялась в адрес конечных бенефициаров холдинга. Дивиденды, которые выплачивались от дочерних предприятий на АО «ЦАЭК», в том числе на АО «ЦАТЭК», всегда оставались в периметре группы компаний и использовались для модернизации и обновления производственных мощностей.
Также необходимо отметить, что после принятия Министерством энергетики решения об исключении 12% нормы рентабельности из тарифов, холдингом были приняты меры, направленные на оптимизацию расходов, одним из которых было решение о приостановлении выплат вознаграждения членам совета директоров холдинга, за исключением независимых директоров.
