Десять тезисов о госпрограмме ИИР: мифы и реальность

Глава Центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов изучил позитивные и негативные статьи о первой и второй пятилетках индустриально-инновационного развития (ИИР) и статистику, чтобы оценить расхожие тезисы остепени эффективности этой программы

Олжас Худайбергенов.

Тезис 1. Программа отвечает за развитие обрабатывающей промышленности

Нет. ГП ФИИР (2010-2014) отвечала за развитие всей промышленности, включая горнодобывающую и обрабатывающую, электро-, газо-, водоснабжение, а также за сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, туризм. Общий вес всех отраслей на начало программы составлял около 60% ВВП

Тезис 2. Программа не делала упор на производство потребительских товаров

Да. Упор был больше на производство промышленных товаров, инфраструктуру и т.д. Доля проектов по производству потребительских товаров составляла 3-4% от всего объема проектов Карты индустриализации. Насколько увеличится число «потребительских» проектов во второй пятилетке, пока сказать не смогу.

Тезис 3. Государство ежегодно выделяло на программу из Нацфонда $8 млрд

Нет. Государство действительно перенаправляло ежегодно в виде трансферта из Нацфонда в бюджет $8 млрд (в целом $40 млрд, или 6,2 трлн тенге за 5 лет). Из этой суммы на все курируемые в рамках ГП ФИИР отрасли, в том числе строительство дорог, было направлено 3,7 трлн тенге. Из них около 1,8 трлн тенге дошли до промышленности в виде инвестиций в основной капитал. Из 1,8 трлн тенге только 2,4 млрд тенге (0,13%) дошли в виде инвестиций в основной капитал предприятий в сфере обрабатывающей промышленности. В рамках ГП ИИР (2015-2019) планируется выделить на обрабатывающую промышленность 600 млрд тенге. Сколько из них дойдет до инвестиций в основной капитал – неясно.

Тезис 4. Государство выстроило целостную систему стратегического планирования во главе с госпрограммой ФИИР

Нет. Была попытка выстроить такую систему, но в результате ГП ФИИР начала «заниматься» почти всеми отраслями, из-за чего размылся фокус. Сейчас решено восстановить схему, когда у каждой отрасли будет своя программа развития.

Тезис 5. Индекс физического объема обрабатывающей промышленности во время реализации первой пятилетки ФИИР сократился

Нет. Индекс физического объема обрабатывающей промышленности вырос на 24% в 2014 по сравнению с 2008. Более того, по этому показателю обрабатывающая промышленность обогнала горнодобывающую – впрочем, здесь помогло замедление роста добычи  нефти.

Тезис 6. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП во время реализации первой пятилетки ФИИР сократилась

Да. В 2014 доля обрабатывающей промышленности составила 10,4% по сравнению с 11,8% в 2008 (падение на 1,4%). Однако надо учесть, что основное падение пришлось на 2009 – на 0,9% до 10,9%.

Также на показатель повлияло изменение методологии расчета ВВП в 2011, из-за чего доля статей, не входящих ни в производство товаров, ни в производство услуг (финансовое посредничество и налоги) увеличилась с 2,3% в 2008 до 6,6% в 2014. Также выросла доля услуг – на 3,4% до 55,5%. В итоге это привело к падению доли обрабатывающей промышленности (на 1,4%), горнодобывающей промышленности (на 3,4%), промышленности в целом (на 4,5%) и доли производства товаров в ВВП в целом (на 7,7%).

Если бы не изменение методологии расчета, доля обрабатывающей промышленности сейчас составляла бы 10,9%, то есть не упала бы по сравнению с 2009.

Тезис 7. ГП ФИИР имеет только одну редакцию (или, наоборот, программа переписывалась каждые полгода)

ГП ФИИР имеет 3 редакции – от марта 2010, от августа 2013 и от декабря 2014.

Тезис 8. Проекты в обрабатывающей промышленности в рамках ГП ФИИР делались исключительно на государственные деньги, и они ушли в песок

Общий объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности за счет всех источников финансирования составил за 5 лет 2 876,8 млрд тенге. 70% из этой суммы –  собственные средства (деньги и активы собственников предприятий – земля, здания и т.д.), 30% - заемные. При этом, как мы уже выяснили, инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности из бюджета составили за 5 лет всего 2,4 млрд тенге.

Объем иностранных инвестиций и займов превысил $5 млрд за 5 лет – это больше, чем объем иностранных вложений в обрабатывающую промышленность Казахстана за все предыдущие годы. Видимо, это произошло благодаря налоговым послаблениям. Однако не стоит  считать такой объем инвестиций прорывным – его хватило лишь на удержание доли отрасли в ВВП. Для опережающего роста необходимо большее вливание средств.

Тезис 9. ГП ФИИР помогла сократить импорт (или, наоборот, способствовала росту  импорта)

Объем импорта в Казахстан постоянно рос, кроме 2014. Рост происходил в основном за счет членства в ТС/ЕАЭС и ВТО (косвенно мы там через Россию), за счет плавной девальвации российского рубля в 2010-2013 (в 2013 импорт из России достиг рекордного объема) и белорусского рубля, который обесценился на 310% по отношению к тенге за 5 лет.

В 2014 импорт в Казахстан из стран ЕАЭС упал на 22%, и первые два месяца 2015 показывают падение еще на 20% по сравнению с 2014, несмотря на скупку автомобилей в России. Если тенденция сохранится до конца года, отрицательное сальдо сократится и вернется к значениям 2010 (-$6,9 млрд против $ -9,2 млрд в 2014).

Тезис 10. ГП ФИИР помогла нарастить экспорт (или, наоборот, виновата в спаде экспорта)

Объем экспорта из Казахстана рос во все годы, кроме 2014. Экспорт в страны ТС/ЕЭАС рос в 2010, но потом начал сокращаться. Основная причина спада экспорта в Белоруссию с $336,7 млн в 2010 до $29,2 млн в 2014 заключается в сокращении экспорта по статьям «нефтепродукты» и «прокат плоский из нелегированной стали» - их Белоруссия начала покупать в России.

Основная причина спада экспорта в Россию с $5 662,3 млн в 2010 до $5 178,1 млн в 2014 объясняется снижением экспорта по статьям «уголь каменный» и «отходы и лом медные» (сокращение экспорта на $429,9, млн и $90,1 млн соответственно). За вычетом этих статей в 2010 казахстанский экспорт составлял в 2010  $4 741,3 млн, а в 2014 – $4 777,8 млн.

: Если вы обнаружили ошибку или опечатку, выделите фрагмент текста с ошибкой и нажмите CTRL+Enter
8719 просмотров
Поделиться этой публикацией в соцсетях:
Об авторе:
Загрузка...
27 сентября родились
Сергей Киселев
генеральный директор «Первого канала Евразия»
Самые Интересные

Орфографическая ошибка в тексте:

Отмена Отправить