Тысячи предпринимателей в Казахстане могут лишиться земли
Опросы казахстанских предпринимателей показывают, что с наиболее острыми проблемами они сталкиваются в сфере земельных отношений
Для повышения прозрачности и оптимизации процедур в мае 2018 президентом Казахстана был принят пакет поправок в Земельный кодекс РК. Однако и в Минсельхоз РК, и в Национальную палату предпринимателей «Атамекен» сразу же начали поступать сигналы о том, что не все изменения пошли во благо. Так же, как и пятилетний мораторий на предоставление в аренду участков сельхозназначения иностранцам, который создаёт сложности для работы инвесторов в Казахстане.
Инвесторский пат
Вопрос привлечения инвестиций в страну, в том числе и в сельское хозяйство, преподносится как один из приоритетов экономической политики Казахстана. Однако до конца 2022 иностранцы и юридические лица с иностранным участием не имеют права не только получать новые площади в аренду, но и продлевать ранее выданные, у которых истекает срок аренды.
Член регионального совета палаты предпринимателей Карагандинской области Павел Лущак обращает внимание на то, что в этих условиях у работающих в Казахстане совместных предприятий появляется целый ряд проблем.
- Иностранных инвесторов приглашали в страну, обещая поддержку, - напомнил он. – В свою очередь, и Казахстан рассчитывал за счёт этих вливаний поднять отрасль. В частности, обновить парк техники. Согласно данным Минсельхоза, сейчас темпы обновления машинно-тракторного парка составляют не более 2% в год, тогда как мировые стандарты – это 12% в год. У нас ставится задача повысить темпы хотя бы до 6%. Но как это сделать? Есть совместные предприятия, работающие достаточно долгое время и зарекомендовавшие себя как лидеры отрасли. Им землю давали в аренду на 10 лет. И сейчас ситуация такая: если срок аренды заканчивается в период действия моратория, у них нет возможности продолжать работу. Что им делать? Бросать бизнес и уходить? В этом случае теряют все стороны. Тем более что у многих из них остаются обязательства по кредитам и лизингу.
Наличие проблемы признаёт Самал Ескалиева, главный эксперт управления развития земельных отношений и землеустройства Комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК. Она отмечает, что работа над оптимизацией земельного законодательства продолжается, и уже в следующем году планируется новая порция поправок. Возможно, затронут они и судьбу уже работающих в стране иностранных инвесторов.
- Конечно, позиция НПП «Атамекен» будет учитываться в работе над совершенствованием норм, - сказала она. - Пока же выход мы видим один: иностранному партнёру временно выйти из состава учредителей юридического лица. Тогда оно сможет продлить аренду земли.
Коррекция с ошибкой
Коснулись изменения в Земельном кодексе и использования земельных участков в границах населённых пунктов. В частности, речь идёт о поправке, запрещающей вносить изменения в действующий проект детальной планировки (ПДП) до полного его исполнения. Задумывалась норма с благой целью. Но уже после принятия стала очевидна обратная сторона проблемы.
Назира Усенова, заместитель директора департамента строительства НПП «Атамекен», поясняет, что новая норма, запрещающая изменять действующий ПДП, была внесена в ст. 47 прим. 1 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
- Предприниматели не всегда получают земельные участки от акиматов, - объяснила она. - Их ведь можно приобретать на рынке. Так вот, покупаете вы участок, где в госакте целевое назначение обозначено, например, как «строительство магазина». Приходите за архитектурно-планировочным заданием (АПЗ), а вам говорят – в ПДП с момента первоначального предоставления участка были внесены изменения. И теперь там целевое назначение не магазин, а, допустим, гостиница. А у вас нет ни намерений, ни возможностей строить гостиницу. Чтобы исключить возникновение такой проблемы в будущем, мы и инициировали поправку. Нашей целью было защитить интересы предпринимателей. Однако при её принятии почему-то не учли судьбу тех участков, по которым уже есть расхождения.
Проблема касается многих регионов страны. Например, в Карагандинской палате предпринимателей говорят о том, что до вступления новой нормы в силу к ним обратились владельцы 11 участков, у кого обнаружились расхождения по целевому назначению в госакте и в ПДП. Им палата пытается помочь, чтобы через градостроительный совет корректировки в ПДП всё-таки внести.
Сам же акимат Караганды насчитал более 240 участков с аналогичной проблемой. Их владельцы к властям вовремя не обратились, так что сейчас у них два выхода – либо строить то, что указано в ПДП, либо возвращать участки государству. При этом ни компенсации, ни другого участка взамен они не получат.
Как с одного гектара земли получать по $100 тыс. в год
Падение рентабельности выращивания пшеницы не оставляет крестьянам Казахста... →
Однако НПП «Атамекен» всё-таки хочет отстоять интересы бизнеса. Поэтому палата направила письмо в Министерство по инвестициям и развитию РК, в котором поставила порядка десяти вопросов по этой проблеме.
- Мы настаиваем, чтобы в ПДП внесли обратные корректировки и «посадили» в него все уже выданные земельные участки с их первоначальным целевым назначением, - подчеркнула Назира Усенова. - Предварительно комитет по делам строительства нам уже разъяснил, что наша позиция верна. Ждём официальный ответ из министерства.
Без торгов виноватые
Ещё более масштабная проблема с участками под застройку обнаружилась в 2017, и с новшествами в Земельном кодексе не связана. Однако она не решена до сих пор, и в подвешенном состоянии находятся тысячи бизнесменов по всей стране. Виноваты, как и в предыдущем случае, местные власти, а крайними остались предприниматели.
А дело вот в чём: в течение ряда последних лет земельные участки под застройку зачастую выдавались решениями акиматов. Тогда как закон предписывает делать это лишь по итогам торгов. Генеральная прокуратура обратила внимание на проблему в 2017 и дала поручение всем своим областным органам провести проверки. Были выявлены несколько тысяч случаев, когда участки были выданы без проведения аукционов. По Карагандинской области таким образом собственниками стали свыше 700 человек.
- Земельные участки выдавались без аукционов с 2013 по 2017 годы, - рассказал Геннадий Жмук, заместитель директора Карагандинской палаты предпринимателей. - Причин мы касаться не будем – это вопрос соответствующих органов. Нас волнуют только права предпринимателей. Акимат выдал земельный участок без аукциона – это нарушение с его стороны, а не предпринимателя. Почему тогда страдать должен бизнес? Наша позиция базируется на ст. 44 прим. 1 Земельного кодекса РК, что это госуслуга. То есть человек пришел в ЦОН, сдал необходимый пакет документов и получил результат госуслуги. Всё, остальное – не его дело. Прокуратура считает иначе, так что на сегодня есть угроза того, что у предпринимателей эту землю отберут. Мы работу ведём и надеемся на положительный исход.
Пока ещё прецедентов лишения предпринимателей участков нет, поскольку решается вопрос о компенсации убытков. Генеральная прокуратура дала время на то, чтобы провести анализ по всем проблемным участкам и составить справки, в каком случае и какие затраты понёс предприниматель на его освоение. Если всё же будет принято решение о судебном возврате таких земель в госсобственность, бизнесмены смогут так же через суд потребовать у акиматов соответствующую компенсацию. Однако «Атамекен» настаивает на том, чтобы участки остались у предпринимателей, поскольку решается судьба развития бизнеса. Да и лишняя нагрузка на бюджет никому не нужна.
- По инициативе Палаты предпринимателей во все акиматы было направлено разъяснение о порядке предоставления земельных участков в черте населённых пунктов для целей строительства, - сообщила Назира Усенова. - Статья 48 Земельного кодекса РК гласит, что все земли в собственность и землепользование должны предоставляться только на торгах (конкурсах и аукционах). За исключением 22 случаев, таких как реализация инвестпроекта или строительства объекта по госпрограмме за счёт бюджета. Предприниматели тоже должны всё это понимать, чтобы в будущем не попасть не по своей вине в сложную ситуацию.
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook