«Стеклянный потолок» казахстанского содержания

Нас там не ждут

«Казахмыс» увеличил долю местного содержания в своих закупках до 69% - в прошлом году  компания приобрела казахстанские товары, работы и услуги на 167,8 млрд тенге. В этом году, как спрогнозировал председатель совета директоров компании Эдуард Огай в ходе форума «Создаем казахстанское!», прошедшего в Астане в среду, 15 апреля, казсодержание может достигнуть 75%. Это будет сопоставимо с долей казсодержания в закупках группы компаний «Самрук-Казына».

Правда, данные цифры относятся к ТОО «Корпорация Казахмыс», которому от разделившегося «Казахмыса» достались старые активы, тогда как есть еще и вторая часть - ТОО «KazMinerals», оперирующее  перспективными проектами.

Как бы то ни было, очевидно, что доминирующим трендом для всей экономики становится погоня за долей местного содержания. Извечное соревнование стратегий импортозамещения и экспортной ориентации, похоже, завершается убедительной победой первого.

За прошлый год экспорт упал на 7,6%, а в январе-феврале нынешнего года рухнул на 45,8%. Экспорт топливно-энергетических товаров сократился в денежном выражении ровно вдвое – с $13 млрд до $6,5 млрд. Поставки металлов остались на прежнем уровне, в результате их доля в экспорте выросла с 6% до 11%. Доля же несырьевого экспорта как была, так и осталась настолько незначительной, что говорить о его поддержке - как серьезной экономической стратегии - уже просто неприлично.

Поддержка экспортеров в настоящее время (и в обозримой перспективе) будет представлять собой лишь способ избежать сворачивания производства на немногочисленных предприятиях, поставляющих продукцию за рубеж. Это будут исключительно точечные, адресные меры поддержки. Вопрос о том, чтобы стимулировать экспортную ориентацию целых отраслей, сейчас на повестке дня не стоит.

За несколько лет создать новые экспортные ниши мы так и не сумели, а теперь это втройне сложнее из-за обострения конкуренции на внешних рынках. Даже продовольственный рынок соседней России, расчищенный от западных конкурентов санкциями, мы не смогли использовать. «Окно возможностей» открылось в другую сторону – не наши продукты идут на российский рынок, а наоборот. 

Свой товар ближе к делу

Ввиду провала экспортной ориентации (не считая сырья и полусырьевых товаров, разумеется), стратегия импортозамещения остается неизбежным выбором. Для этого есть определенные экономические обстоятельства. За прошлый год импорт сократился на 15,6%, в январе-феврале 2015 - на 12,2%. Что примечательно, угроза притока дешевого российского импорта, который душит отечественное производство, в макростатистике своего подтверждения не находит. За январь-февраль 2015, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то есть до девальвации рубля, импорт из России не только не увеличился, но даже сократился с $1,9 млрд до $1,6 млрд.

Помимо экономической ситуации, импортозамещению благоволит и общий идеологический настрой. На западе проводится политика решоринга – возврата производственных мощностей и рабочих мест, некогда вынесенных в государства с дешевой рабочей силой. В США выдвинут лозунг «Покупай американское!» Та же ситуация складывается сейчас в ЕАЭС, только речь идет не о возврате производств, а о создании новых (в том числе вместо тех, которые когда-то были разрушены). 

В России импортозамещение уже стало неоспоримым велением времени и порой  принимает карикатурные формы в виде «нашего ответа «Макдоналдсу» и ограничений на зарубежный отдых. Казахстан до стадии «едим дома, сидим дома» еще не дошел. Но общий тренд неумолим. «Покупай казахстанское!» – наша новая экономическая идеология.

Сделай сам

Другое дело, что сначала нужно научиться делать казахстанское - в соотношении «цена-качество» хотя бы не хуже импорта. Чтобы понять ниши, куда следует приложить силы, достаточно посмотреть на структуру импорта. В ней по-прежнему более 40% приходится на продукцию машиностроения, более 10% - на изделия из металлов, порядка 15% - на химическую продукцию, по 10% - на продовольствие и нефтепродукты. Вот и сферы, где возможно развивать импортозамещение. Оно может стать двигателем экономики при грамотном подходе.

Но проблема в том, что курс на импортозамещение противоречит другому приоритетному направлению - процессу экономической интеграции. Внутри того же ЕАЭС стремление всех членов к импортозамещению может де-факто парализовать общее пространство. Но еще важнее, что тяга к импортозамещению создает серьезные препятствия на пути к нашей интеграции в глобальное экономическое пространство. Если говорить конкретнее – проблемы при вступлении Казахстана в ВТО, которое и так уже затянулось до неприличия (наша страна пытается присоединиться к Всемирной торговой организации уже 19 лет. - F).

На форуме «Создаем казахстанское!» ответственный секретарь Министерства по инвестициям и развитию РК Бейбут Атамкулов сообщил, что обязательства Казахстана в рамках евразийской интеграции, а также условия вступления в ВТО ограничивают меры поддержки местных товаропроизводителей.

«Требования по закупу товаров в системе закупа нацхолдингов и компаний отменяются со следующего года. Требования по местному содержанию в контрактах на недропользование, заключенных до 1 января 2015, будут действовать до 2023», - пояснил он.

Как же быть с импортозамещением, которое (и это не секрет) во многом работает за счет юридических и административных рычагов? В качестве одного из выходов МИР предлагает долгосрочные контракты. То есть договоры с отечественными поставщиками станут заключаться на долгие годы вперед и поэтому будут действовать даже после вступления Казахстана в ВТО (если таковое состоится). Правда, срок действия контрактов все равно не может быть бесконечным. Кроме того, на практике слишком большой срок нереален, поскольку горизонт планирования потребностей в товарах и услугах достаточно ограничен.

Импортозамещение vs интеграция

Но ключевая проблема всё же связана не с правовыми нормами. Да, можно искать юридические лазейки, позволяющие ставить условия по местному содержанию. Но фундаментальный фактор – уровень развития отечественного производства - обойти никак нельзя. Хотя проводимые ежегодно форумы и называются «Создаем казахстанское!», их реальный лейтмотив все же иной - «Покупаем казахстанское!». О создании как бы говорится, но подвижек очень мало.

На прошлогоднем форуме тот же Эдуард Огай отмечал, что по технологически несложным видам продукции в закупках «Казахмыса» уже достигнут потолок. Дальнейшее повышение казсодержания возможно только за счет закупок более сложных видов оборудования. Это, в свою очередь, предусматривает организацию производств, требующих серьезных инвестиций, привлечения современных технологий и сопряженных с повышенным риском не найти рынок сбыта.

Перспективы отечественного бизнеса решиться на такое без поддержки очень невысоки. Государство может оказать финансовую поддержку, но не в силах помочь с технологиями. Поэтому еще один вариант – привлечение зарубежных партнеров. В коридорах власти уже несколько лет бродит идея офсетной политики, то есть введение требования к зарубежным поставщикам об инвестировании части средств от суммы контракта в отечественную экономику. Соответствующий закон предполагалось принять в 2013, затем в 2014, но пока процесс затягивается.

Впрочем, вряд ли стоит возлагать на офсетную политику большие надежды. В мировой практике этот инструмент применяется прежде всего в оборонном комплексе. С его помощью производители вооружений привязывают к себе новые рынки. Перенос такого механизма на гражданский рынок не так уж прост, как уверяют наши чиновники. К тому же он работает индивидуально, а попытка обязать всех экспортеров вкладывать в нашу экономику не закончится ничем хорошим.

Итак, провозглашая лозунг импортозамещения, сейчас мы уперлись в «стеклянный потолок» юридических и экономических возможностей его увеличения. Разбить его попытаются за счет административных рычагов. А это означает, что выбор между казахстанским содержанием и интеграцией будет сделан не в пользу последнего. Вступление в ВТО на этом фоне обретает всё больше минусов, тогда как стимулирование местного содержания обретает всё большую популярность. Другое дело, что подсаживание на иглу импортозамещения вызывает привыкание.