Аудиторы выявили в аграрной отрасли финансовые нарушения на 2 млрд тенге
И 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств
Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов на пленарном заседании Мажилиса представил депутатам итоги аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства.
«При высокой экономической значимости сельское хозяйство, к сожалению, демонстрирует низкий вклад в ВВП — в среднем около 5%, — задал тон своей речи глава ВАП, отметив: — За 5 лет из бюджета на субсидирование выделено около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект».
Первое: недостатки стратегического планирования и отсутствие преемственности в развитии отрасли.
За последние 10 лет Министерством сельского хозяйства принималось несколько программных документов. И большинство из них не были доведены до логического завершения. Все они ставились на утрату досрочно, на середине пути их реализации, констатировал Смаилов.
«Виды и направления субсидий постоянно меняются. Механизм их предоставления также менялись в процессе реализации. Более 70 изменений только за 5 лет, — напомнил он. — В таких условиях сельхозтоваропроизводителям требуется немало усилий для адаптации к новшествам. Это справедливо порождает недоверие к мерам господдержки».
Смаилов сослался на экспертов, по чьим оценкам из-за распыленности по некоторым направлениям поддержки потребности субсидирования в целом недофинансированы в два раза. Отмечено долгое — до 2 лет — ожидание исполнения по большинству заявок на выплату субсидий.
Все это привело к выплате 5 млрд тенге субсидий более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. Почти 3 тыс. получателей субсидий на 5,4 млрд тенге и вовсе не являлись субъектами АПК.
Второе: отсутствие встречных обязательств
Большинством получателей субсидий такие меры поддержки расценивались как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат. Выплата субсидий приобрела «социальный» характер, считает глава ВАП. Не выстроен алгоритм верификации их исполнения. Формы отчетности, подтверждающие факт исполнения обязательств, отсутствуют по 15 направлениям субсидий, добавил он.
Третье: формализм в оценке эффектов от субсидий
К определению экономического эффекта от бюджетных субсидий на этапе планирования Министерство сельского хозяйства приступило только в 2022 году. Но далеко не по всем направлениям. При этом показатель экономического эффекта от бюджетных субсидий в животноводстве и растениеводстве ограничен простым приростом объема производства. Это не отражает качественного развития сельского хозяйства, указал на недостатки Алихан Смаилов.
Четвертое: автоматизация процесса субсидирования
Внедренная информационная система «Gosagro.kz» функционирует в режиме опытной эксплуатации два года и не прошла проверку на информационную безопасность. Она не обеспечивает полноценный контроль за обоснованным выделением субсидий, уверен глава ВАП.
Смаилов считает необходимым перейти к простому и прозрачному алгоритму субсидирования по конечному результату: «Как говорится, «реализовал задачу — получи поддержку». Тогда неэффективные хозяйства, остающиеся сейчас на плаву благодаря субсидиям, уступят место добросовестным фермерам, желающим развиваться».
Также экс-глава правительства предложил пересмотреть перечень субсидий, ускорить введение платформы «Gosagro.kz» в промышленную эксплуатацию и расширить возможности кредитования субъектов отрасли, страхования и других инструментов поддержки. «К примеру, предоставлять гарантии со стороны государственных институтов развития при отсутствии или недостаточности залогового имущества у фермера», — уточнил он.
В конце выступления Алихан Смаилов назвал цифры по нарушениям, выявленным аудитом в аграрной отрасли:
- 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств;
- 2 млрд тенге финансовых нарушений;
- экономические потери и упущенная выгода оценочно составили 5 млрд тенге;
- в бюджет возмещено и восстановлено почти 2 млрд тенге;
- по 4 фактам материалы переданы в правоохранительные органы,
- 322 материала направлены для привлечения к административной ответственности.
Все предложения комитета по аграрным вопросам Мажилиса учтены в рекомендациях правительству и поручениях государственным органам, завершил речь глава ВАП.
Отвечая на вопросы журналистов после пленарного заседания Мажилиса, председатель ВАП РК Алихан Смаилов перечислил наиболее крупные нарушения в сфере субсидирования сельского хозяйства, которые были выявлены в ходе госаудита.
Так, в ряде южных областей и в Ұлытау более 1 тыс. человек получили субсидии на 1,5 млрд тенге без регистрации в налоговых органах в качестве предпринимателей. Еще 15 субъектов в Туркестанской области получили субсидии на 225 млн тенге за счет электронных счетов-фактур для искусственного создания инвестиционных затрат. В области Абай два предприятия получили субсидии на 131 млн тенге, предоставив ложную информацию о приобретении сельхозтехники.
«Материалы по всем данным случаям переданы в правоохранительные органы», — отметил Алихан Смаилов. По его словам, на сегодня 8 должностных лиц привлечены к административной ответственности. Административные дела завершены также в отношении 17 физических и юридических лиц с наложением различных штрафов.
«Работа по всем остальным административным нарушениям продолжается. Всего их более 320», — заключил председатель ВАП.
