Что 2023 год принесёт казахстанцам?
Главные события года – что о них думают эксперты
Инфляция бьет двадцатилетний рекорд. Трагедия «Января» и общественный запрос на «новый Казахстан». Аресты в «тяжелом весе». Вооруженные конфликты на общем континенте, дестабилизирующие экономику страны. Природная катастрофа – пепелище в лесах Костанайской области. Техногенная катастрофа – замерзший Экибастуз. Пожалуй, трудно вспомнить такой же сложный, прощупывающий на прочность, человечность и точные административные решения год, как ушедший 2022-й. И не только для казахстанцев. Подводя его итоги, можно сказать, что обложка журнала Time, вышедшая два года назад с перечеркнутой цифрой 2020 и объявившая его самым худшим годом в истории из-за пандемии коронавируса, по всей видимости, потеряла актуальность. И вряд ли в начале прошедшего года кто-то мог предсказать такую бурную его повестку. В прогнозах на «черного кролика-кота» 2023-го аналитики еще осторожнее. О чем же тогда можно говорить наверняка? Forbes.kz вместе с экспертами выделил пять значимых событий наступившего года и определил, в чем их значение.
Парламентские выборы и выборы народных акимов
К середине 2023 года в Казахстане должна завершиться перезагрузка и обновление всех основных политических институтов: президента, парламента, правительства. Об этом в своем сентябрьском послании заявил президент Касым-Жомарт Токаев.
Масштабная и разносторонняя политическая модернизация пришлась на 2022-й год, в котором была запущена конституционная реформа и случились досрочные президентские выборы. Поправки в Конституцию, как отметил ранее Токаев, закрепили политические преобразования последних трех лет, сформировали новую модель взаимодействия ветвей власти, изменили выборные процессы. Дело за практической реализацией.
«Быстрые люди» и «номенклатурные червоточины»: почему кадровые перестановки не меняют систему
У Нассима Николаса Талеба как-то прозвучал тезис о том, что «изучать надо с... →
C 1 января в стране заработал Конституционный суд, возрожденный в РК через более чем четверть века. Теперь каждый гражданин сможет напрямую отстаивать в этом органе свои конституционные права и свободы.
В середине января президент распустил мажилис и маслихаты всех уровней. Внеочередные выборы назначены на 19 марта. Во-многом они пройдут по-новому. Так, например, изменится порядок формирования депкорпусов. 70% депутатов будут избираться по партийным спискам, остальные – по одномандатным округам. Для сенаторов сокращена президентская квота, для нижней палаты– исключена квота АНК. В маслихаты областей и городов республиканского значения выборы пройдут по смешанной избирательной системе, в соотношении 50 на 50. В районах и городах областного значения – по одномандатным округам.
Политолог Андрей Чеботарев отмечает, что наблюдать за грядущими выборами в отличие от выборов прошлых лет будет гораздо интереснее. Прежде всего благодаря возможностям для самовыдвижения разных беспартийных общественников и лидеров мнений. На сегодня, по словам эксперта, уже заявлено более двадцати инициатив по созданию новых партий. Процесс их регистрации так или иначе идет. К концу прошлого года, например, была зарегистрирована партия «зеленых» –«Байтак», в середине января – Respublica.
«В течение полугода, я думаю, в стране появятся еще две-три новые партии. И это будет способствовать расширению политической конкуренции. К тому же еще в 2021 году был сокращен избирательный порог для политических партий с 7 до 5%, что должно облегчить действующим партиям возможности прохождения и в мажилис, и в маслихаты. А в 2022 году возвращена мажоритарная избирательная система, где-то частично – как на парламентских выборах и на выборах в региональные маслихаты, а где-то полностью – в маслихаты районов и городов областного значения. С учетом изменений в раскладе сил внутри правящей элиты и на партийно-политическом поле в составе следующего созыва мажилиса могут оказаться представители 4–5 партий», – отметил политолог.
С начала года изменился и законотворческий процесс в парламенте. Мажилис принимает законы, сенат их одобряет, учитывая механизм сдержек и противовесов между палатами. Объявленные президентом приоритетные законы будут рассматриваться на совместном заседании палат. Ранее сообщалось, что пакет законопроектов на этот год состоит из 34 документов: водный, градостроительный, бюджетный кодексы, проекты по недропользованию, ГЧП, госзакупкам, налогообложению и др. На карандаше, вероятно, окажется и жилищный кодекс с его, очевидно, проблемной реформой КСК, а также законопроект о местном самоуправлении.
Важно отметить, что в пилотном режиме в некоторых районах и городах областного значения в 2023 году выберут «народных акимов». Жители каких регионов первыми получит право выбрать своего градоначальника, пока неизвестно. Кроме того, состоится третий с 2021 года раунд по выборам акимов сельского уровня.
Какой будет, на ваш взгляд, политическая арена в 2023 году, на чем будет сосредоточена власть? – поинтересовались мы у Чеботарева.
– Главная повестка действующей власти – это реализация всех мер, озвученных в предвыборной программе президента. Поскольку ключевые меры по политической реформе были реализованы в 2022 году, то в этом акцент скорее всего будет сделан на меры экономического характера. В том числе будет учтено то, что произошло в Экибастузе, и то, что ужесточается «война санкций» между Россией и странами Запада. Заявлены серьезные меры по демонополизации экономки, сокращению государственного присутствия в ней. В связи с этим досрочные парламентские выборы важны еще и тем, что за ними автоматически последует смена правительства. Причем не исключено, что в его состав войдут представители разных партий.
Ну и, конечно, будет достаточно уделено внимания внешнеполитической повестке Казахстана. Прежде всего важно сохранить свой многовекторный курс, потому что неизвестно, как долго будет идти вооруженный конфликт между Россией и Украиной и как он дальше будет отражаться на территории вообще всего постсоветского пространства. К тому же есть другие потенциальные риски, включая неурегулированный конфликт на Южном Кавказе между Арменией и Азербайджаном, а также периодические конфликты пограничного характера между Кыргызстаном и Таджикистаном. Многое здесь будет зависеть как от развития геополитической конъюнктуры, так и от собственных способностей нашей страны по поддержанию оптимального баланса в отношениях с ведущими внешнеполитическими партнерами.
Большая налоговая реформа
Обширный пакет поправок готовится в Налоговый кодекс РК. Основная цель реформ, как отметил Токаев в своем сентябрьском послании, – перезагрузка фискального регулирования. В настоящее время нацпалата предпринимателей «Атамекен» проводит предварительную работу по сбору и сведению предложений бизнеса и экспертного сообщества. А с 1 января уже вступили в силу ранее принятые промежуточные поправки, в том числе по вопросам налогообложения дивидендов, увеличению ставок налога на добычу полезных ископаемых, ставок платы за цифровой майнинг и пр.
Налоговый эксперт Габитжан Кудайберген считает, что в первую очередь будущие поправки должны коснуться налогового администрирования, а именно внедрения персональной ответственности налоговиков и клиентоориентированности фискальной службы. Чтобы сменилась парадигма мышления, когда налоговый орган воспринимался не как карательный орган, а как наемная служба общества.
«В целом вопросы методологии исчисления налоговых обязательств, несмотря на критику, достаточно проработаны. Если сравнивать с другими странами, у нас невысокая налоговая нагрузка. Наиболее проблемный блок, по заявлению президента, – налоговое администрирование, и я с этим соглашусь. Наша большая боль заключается в том, что налоговики не соблюдают правила администрирования. Тот же самый камеральный контроль осуществляется с большими нарушениями. Однако сотрудники налоговых органов зачастую, кроме дисциплинарной, какую-либо ответственность, по существу, не несут. Хотелось бы, чтобы была внедрена персональная ответственность сотрудников», – прокомментировал Габитжан Кудайберген, управляющий партнер юридической фирмы GK & Partners.
Еще одно пожелание эксперта – обеспечить полную цифровизацию налогового контроля, чтобы исключить любое очное взаимодействие.
Планируется также дифференцировать налоговые ставки в разных секторах экономики, ввести льготы для организаций, направляющих прибыль на технологическую модернизацию и научные разработки, упростить специальные налоговые режимы.
Какие еще изменения необходимы налоговому законодательству?
– Недопущение намеренного дробления организаций с целью снижения налоговой нагрузки. Особенно в силу недавнего снижения порога по НДС с 30 тысяч до 20 тысяч МРП. Государство само затянуло гайки, вследствие чего предприниматели искусственно дробят свои организации. Мне бы не хотелось, чтобы ввели меры по объединению всех оборотов связанных организаций с целью обложения НДС. Надо придумать что-то другое.
Как реформа скажется на рынке?
– Сейчас очень сложно судить. Безусловно, пересмотр правил налогового администрирования и цифровивизация объективно необходимы. Вопрос лишь в том, как это будет реализовано. Вместе с тем у нас много нерешенных вопросов. Это разные пилотные проекты по СНТ (Сопроводительная накладная на товар, появилось в НК РК с 2020 г. – F) и ИС ЭСФ (Информационная система электронных счетов-фактур – F), это висящие в воздухе вопросы.
30-летие тенге и цифровая нацвалюта
В ноябре тенге отметит тридцатилетний юбилей. Очевидно, что именно сейчас, на фоне рекордной к концу года инфляции, нацвалюта переживает один из самых непростых периодов в своей истории. Эксперты Ассоциации финансистов Казахстана в свежем январском отчете прогнозируют, что к концу 2023 года курс к доллару просядет более чем на 6% от декабрьского курса и составит примерно 492 тенге. В Аналитическом кредитном рейтинговом агентстве в свою очередь еще в ноябре спрогнозировали курс на этот год на уровне 508 тенге. Давить на нацвалюту, по мнению специалистов, будут «охлаждение» на глобальном сырьевом рынке и дальнейшая политика высоких ставок в США и, кроме того, ожидаемое ослабление рубля, сложная геополитическая обстановка.
В Национальном банке на запрос Forbes.kz отметили, что нацвалюта на масштабные вызовы прошлого года отреагировала «относительно незначительной амплитудой».
«Этому способствовали меры со стороны НБРК при свободно плавающем обменном курсе. В частности, в 2014 году обесценение обменного курса составило 18,4%, в 2015 году – 86,5%. В целом период до перехода к режиму инфляционного таргетирования сопровождался накоплением дисбалансов в экономике, что привело к существенному обесценению обменного курса в результате периодических девальваций. Текущий режим плавающего обменного курса обеспечивает предотвращение шока значительной и резкой девальвации и позволяет курсу тенге находиться в равновесном значении. Иными словами, обменный курс формируется под воздействием рыночного спроса и предложения», – прокомментировали в пресс-службе Нацбанка.
О планируемых мероприятиях к юбилею финрегулятор пока не сообщает. Однако можно предположить, что к дате будет выпущена памятная монета, как это было, например, к 20-летию тенге. Тогда в обращение поступила золотая монета номиналом в 100 тысяч тенге.
Кроме того, к осени Национальный банк обещает дать старт проекту «Цифровой тенге», подготовка к которому идет с 2021 года. Создание цифровых аналогов национальных валют, сокращенно CBDC – всемирный тренд. Это происходит ввиду популярности криптовалют, а также активного развития безналичных платежей. Так, в Казахстане, по информации НБ, с 2019 года наблюдается ежегодный двукратный рост объемов операций с безналом. Первые цифровые тенге, как ожидается, к осени поступят на электронные кошельки некоторых получателей пенсий и пособий и также начнут рассчитываться по ряду госзакупок и трансграничных операций.
«Цифровой тенге – это третья форма денег в дополнение к наличным и безналичным средствам. Он комбинирует их свойства, а также обладает собственными уникальными свойствами. Точно так же, как и наличные деньги, цифровой тенге является обязательством Нацбанка РК, и им можно расплачиваться без доступа к сети интернет. И также, как безналичными деньгами, цифровым тенге можно расплачиваться онлайн в магазинах, в банковских приложениях и где угодно. Дополнительно никакие приложения устанавливать не нужно будет. Доступ к кошелькам в цифровых тенге будет через банки второго уровня либо платежные организации. Расплачиваться цифровыми тенге можно будет с использованием NFC, QR, по номеру телефона – с использованием всех традиционных идентификаторов. То есть, с точки зрения потребителя, это произойдет бесшовно – так, чтобы он этого не ощутил в рамках действующей инфраструктуры», – пояснил Бинур Жаленов, председатель Центра развития платежных и финансовых технологий Национального банка РК.
«Перезагрузка» аулов
Первый указ Токаева после переизбрания на пост президента – о развитии сел. До конца марта 2023 года правительству поручено принять вторую в истории независимого Казахстана программу по развитию сельских территорий (первая охватила период с 2004 по 2010 год). Токаев обозначил цель – «улучшение качества жизни и создание комфортной среды проживания в сельской местности». В стране сегодня насчитывается менее семи тысяч сел, и динамика последних лет – к снижению их числа. Почти 40% казахстанцев – сельчане. Внутренняя миграция уже много лет характеризуется интенсивным переселением экономически активного населения в города и регионы. Значительная часть населения – около 23% – проживает в одном из трех крупнейших городах республики, отмечено в Генеральной схеме организации территорий РК. Основными причинами миграционной убыли, характерной практически для всех регионов, в этом же документе называются «низкий уровень доходов, отсутствие перспектив карьерного роста».
Как попасть в рейтинг Forbes Kazakhstan прямо из аула
Молодой фермер из рейтинга «30 до 30» развивает казахстанское село →
Меры для повышения уровня доходов сельского населения через предпринимательство, развитие личных подсобных хозяйств и кооперации будут прописаны в новой пятилетней Концепции развития сельских территорий. Об этом сообщил министр нацэкономики Алибек Куантыров, презентуя в середине января предварительный проект документа главе Кабмина. Предусматривается также модернизация социальной и инженерной инфраструктуры – сельских школ, больниц, водохранилищ, проведение интернета.
Стоит отметить, что вопросы низкой заработной платы жителей села отражены также в другом, уже действующем отраслевом документе – Концепции развития агропромышленного комплекса на 2021–2025 годы, наметившей в свою очередь решение большинства наболевших производственных вопросов. Так, за указанный срок правительство намерено повысить экспорт переработанной продукции и доходы работников сельского хозяйства в два раза. Доходы, как ожидается, вырастут у одного миллиона человек, средняя зарплата в сельской местности к 2025 году должна составить 230,8 тысячи тенге. Внутренний рынок планируется насытить местными продтоварами на уровне более 80%, снизив импорт мяса птицы, колбасных изделий, сыра, творога, яблок, сахара и рыбы.
Что касается новой концепции, то она призвана охватить проблемы развития самих сельских населенных пунктов. По мнению агробизнесмена, участника рейтинга Forbes Kazakhstan «30 до 30» Бексултана Сандибекова, задавшегося целью построить в Костанайской области smart-аул, в концепцию прежде всего важно включить вопросы занятости и образования сельчан.
«Исходя из своего опыта, я вижу несколько важных решений, которые могли бы поднять село. Во-первых, необходимо увеличить темпы развития жилищной, социальной и инженерной инфраструктуры села. Во-вторых, создавать рабочие места, базирующиеся на инновациях и новых технологиях, а также решить вопросы, связанные с ограниченным информационным полем, доступом к интернету. И, в-третьих, нужно создать учебные курсы базовых сельских профессий по подобию советского СХПТУ: токарей, сварщиков, механизаторов. Они должны обучаться в районном центре или в самом селе. По моим наблюдениям, механизаторы и другие узкоспециализированные технические работники – в основном, люди старше 60 лет, а новых просто нет», - отметил агробизнесмен.
Год тюркской цивилизации
2023 год на ноябрьском саммите Организации тюркских государств (ОТГ) в Самарканде объявлен годом тюркской цивилизации. Глава Узбекистана Шавкат Мирзиёев призвал коллег по ОТГ определить общие подходы и объединить усилия для решения самых актуальных проблем, связанных как с острыми геополитическими конфликтами, так и с негативными изменениями климата. Идея провести 2023 год под знаком тюркской цивилизации, по словам Мирзиёева, положит начало «новому этапу развития тюркского мира в современной истории». Под «тюркским миром» здесь понимаются в первую очередь государства – члены организации, куда, помимо Казахстана и Узбекистана, входят Турция, Азербайджан и Кыргызстан. Свою роль в этих интеграционных процессах готовы сыграть Венгрия и Туркменистан, представители от этих стран участвовали в саммите в качестве наблюдателей.
Пешки или игроки: каков статус стран Центральной Азии в геополитике?
Саммит в форме диалога Европейского союза и Центральной Азии, который на пр... →
Казахстан уже анонсировал ряд мероприятий, большая часть которых связана с укреплением научно-образовательных связей. Это проведение II Тюркской универсиады, а также возможное учреждение единой сети университетов, где студенты будут изучать тюркские языки и знакомиться с культурой и историей братских народов. Президент Токаев рекомендовал СМИ в этом году активнее освещать вопросы тюркского сотрудничества, изучить и систематизировать имеющиеся исторические и лингвистические источники, а также создать транспортную цифровую систему с государствами – партнерами по ОТГ.
Дорожной картой для межгосударственного взаимодействия стала Концепция тюркского мира до 2040 года, принятая на восьмом саммите Тюркского совета в Стамбуле в минувшем ноябре. Ключевые в этом документе вопросы экономической интеграции: организация «Тюркского коридора» для беспрепятственной торговли через Каспийское море, гармонизация таможенных процедур.
По мнению историка Султана Акимбекова, главная движущая сила всего этого процесса – Турция, которая в этом году отмечает столетие своей республики.
«Турция – самая мощная страна условного тюркского мира с активной внешней политикой. Для нас отношения с Турцией имеют большое значение и в геополитическом плане, и в экономическом, и во многих других аспектах. Но назвать это можно скорее «взаимодействием», чем «союзом». И взаимодействие, естественно, подкрепляется большим количеством мероприятий. Но это скорее политическая игра – с объявлением года тюркской цивилизации, а весь культурный контекст – приложение к этому. Турция, несмотря на свои экономические проблемы, сегодня очень активный игрок и имеет большое влияние в регионе. Таким образом в палитру геополитически важных игроков в Центральной Азии, кроме США, России и Китая, можно добавить еще и Турцию, а точнее тюркский мир – некое геополитически «четвертое колесо телеги» в нашем регионе», – рассказал Султан Акимбеков, главный редактор журнала «Центр Азии», тюрколог, кандидат исторических наук.
Как, на ваш взгляд, резонирует с этим событием объявление 2023 года Годом русского языка в СНГ, который также поддержан руководством нашей страны?
– Это отражает традиционную многовекторную политику Казахстана, что вполне логично и оправданно. Просто она переходит в некое новое качество. И в какой-то мере это всё является неким уравновешивающим началом.
Дальнейшие отношения Казахстана и России – как они будут развиваться в этом году?
- Думаю, официальные Москва и Астана будут нормально взаимодействовать. Мы должны понимать, что семь тысяч километров границы никуда не денутся. Любой конфликт заканчивается рано или поздно, и этот – тоже, взаимодействовать всё равно нужно будет. Поэтому, повторюсь, многовекторная политика Казахстана предполагает, что нужно со всеми критически важными партнерами поддерживать нормальные рабочие отношения. Напряженность России в ее отношениях не только с Украиной, но и с теми, кого они называют «коллективным западом», очень высокая, но это фактор, на который мы никак не можем повлиять. Однако мы можем в рамках существующей системы взаимоотношений поддерживать необходимый уровень взаимодействия, при этом, естественно, не нарушая тех международных обязательств, которые нами всегда соблюдались.
