Экономика Казахстана: ставка на «классику» вместо «гламура»

Фото: empitry.com

Новое – еще не забытое старое

Ожидать сенсаций в экономической политике от внеочередного съезда партии «Нур Отан» не приходилось, и на нем однозначно подчеркивалось, что предвыборная программа основана на уже утвержденных реформах. Тем не менее, на съезде прозвучал ряд знаковых вещей, на которые следует обратить внимание. Особенно учитывая, что политика «Нур Отана» - это, по сути, политика правительства.

Назарбаев: Нефть стоит $30 уже полгода, и ничего не случилось

Об этом глава государства заявил на внеочередном XVII съезде партии «Нур От... →

И самое важное, что там прозвучало, – отчетливый курс на консервацию экономической политики. Самое парадоксальное, что в программе партии власти заявляется о структурной модернизации экономики, но при этом структуру предлагается не менять. Так, в качестве базовых отраслей определены цветная металлургия, нефтегазовый сектор, электроэнергетика и сельское хозяйство. Де-факто эти отрасли и так всегда были базовыми. Первые три обеспечивают львиную долю ВВП и экспорт, а последняя – рабочие места. Возможно, говоря о структурных реформах, авторы «нуротановской» программы имели в виду внутриотраслевые  преобразования. Однако и там мы видим то, что уже давно было запланировано.

В частности, в цветной металлургии надлежит перейти на четвертый и пятый переделы, что «позволит довести в 2021 долю экспорта продукции этой отрасли до 20%». Задача важная, но далеко не новая. Она ставилась еще в программе развития горно-металлургической отрасли на 2010-2014. В нефтегазовой индустрии поставлена цель повышения ее конкурентоспособности, хотя в качестве средства достижения целевого показателя нефтедобычи 92 млн тонн в год указаны старые «долгоиграющие» проекты – Кашаган и расширение Тенгиза. Никаких новых драйверов для нефтянки не предлагается.

На внутреннем рынке нефти предлагается провести либерализацию, вернув НПЗ коммерческие функции (сейчас они являются звеньями производственной, но не экономической цепи). Понятно, что это нацелено на грядущую приватизацию НПЗ, которая без либерализации внутренних поставок нефти будет проблематична. Также  дано поручение к 2018 полностью обеспечить внутренний рынок отечественными нефтепродуктами, хотя аналогичная задача, только к 2017, ставилась еще в прошлой предвыборной программе «Нур Отана». Что касается электроэнергетики и агропрома, то здесь повторены уже принятые решения. 

Цветмет подвинул нефтянку

Нурсултан Назарбаев обозначил 5 новых направлений развития РК

Об этом глава государства сообщил в ходе XVII съезда партии «Hуp Отан», кот... →

Таким образом, все основные направления сохранены, разве что поменялась расстановка приоритетов – на флагманском месте нефтянку сменила цветная металлургия. Видимо, это отражает нынешние реалии и среднесрочные прогнозы. Хотя нефтегазовая отрасль и остается лидером по доле поступления экспортных доходов, в абсолютном измерении она резко просела на фоне металлургии. За 11 месяцев 2015 экспорт топливно-энергетических товаров составил $28,6 млрд - ровно в два раза меньше, чем за аналогичный период 2014. Объем экспорта металлов тоже снизился, но медленнее - на 11% (с $6,2 млрд до $5,5 млрд). В результате доля металлов в экспорте удвоилась – с 6,7% до 12,6%. При снижении физических объемов добычи нефти металлургическая отрасль  показала ускоренный рост – на 14%, и произошло это за счет цветной металлургии.

Поэтому и надежды власти на среднесрочное будущее связаны именно с цветметом, где проекты по увеличению глубины переработки, наряду с увеличением производства сырья, должны обеспечить рост всей экономики. Ожидания же от нефтегазового сектора пока сводятся к тому, чтобы минимизировать спад физических объемов добычи и стоимостных объемов экспорта.

На структурные реформы, конечно, все это мало похоже. Развитие цветмета зависит сейчас, по большому счету, от успеха реализации нескольких крупных проектов. Если будет по ним результат, то экономика сможет рассчитывать на некоторый рост.

Инновации - потом

Реформы в РК начинаются без экономического обоснования

Статья Нурсултана Назарбаева «План нации – Путь к казахстанской мечте» сигн... →

Все остальные отрасли на ВВП мало влияют, и потому совершенно прагматично не входят в число приоритетов. «Нур Отан» уже не делает ставку в этом вопросе на высокотехнологичные отрасли, на перерождение отечественной экономики в инновационную. С одной стороны, это выглядит достаточно пессимистично и не так «гламурно», как если бы вновь говорилось о развитии собственного самолетостроения, космических технологий, электромобилей.

С другой стороны, ставка на привычные отрасли, где у нас есть реальные ресурсы и кадровый потенциал, внушает гораздо больше доверия по поводу того, что  экономические обещания правящей партии будут исполнены. При этом резкий обвал доходов от экспорта нефти делает более реалистичными цели по повышению доли малого и среднего бизнеса в ВВП (с 25% до 30% к 2021) и снижения ненефтяного дефицита бюджета (с 9,2% до 6% к 2021).

Среди действительно новых вещей, предлагаемых партией власти, можно назвать разве что налоговые изменения. Причем ранее звучавшая простая замена НДС на налог с продаж уже подается как «кардинальная налоговая реформа, где акцент будет перенесен с производства на конечное потребление». Ожидается, что она будет стимулировать возврат имущества и денег в легальный экономический оборот и снизит размер теневой экономики с 29% до 25% ВВП к 2021. Правда, не совсем понятно, о чем все-таки идет речь. Ведь и налог с продаж, и НДС относятся к категории налогов на потребление. Кроме того, сама постановка вопроса о переносе тяжести налогообложения с производства на потребление вызывает вопросы – насколько это реализуемо в нашей сырьевой экономике, где большая часть производимого поставляется на экспорт, а ограниченный потребительский рынок по большей части обеспечивается импортом?

Очевидно, что по налоговой реформе у самой власти нет еще внятного представления. Но в целом видение достаточно четкое – довольствоваться синицей в руках и не гоняться за журавлем в небе. В среднесрочной перспективе это должно сработать, хотя в долгосрочной и возникнут проблемы критического увеличения разрыва с развитыми странами.