Чиновники объявили охоту на активы ЕНПФ

Терапия граблями

Многие казахстанские мужчины уже недотягивают до пенсионного возраста, а чиновники не оставляют идею увеличить возраст выхода на пенсию и для женщин, явно рассчитывая, что это пополнит пенсионную копилку. Но, насколько можно понять, желающих вытянуть деньги из ЕНПФ немало уже сегодня.

Так, недавно прозвучало предложение использовать пенсионные накопления в качестве займов для бизнеса, которые должны выдаваться через банки. Это мы проходили: в пик финансово-экономического кризиса правительство пыталось стимулировать МСБ, используя банковскую систему как посредника, через которого прокачивались деньги из Национального фонда РК. В результате часть денег, выделенных государством на эти цели, некоторым банкам пришлось вернуть назад. И это в очередной раз подтвердило давнюю болезнь казахстанской банковской системы, которая до сих пор слишком далека от реального сектора экономики. Но, видно, наступать на одни и те же грабли уже вошло в привычку у чиновников: в сентябре 2014 они вновь разразились грозными предупреждениями в адрес тех банков, которые не успеют к 18 октября освоить деньги, взятые из Нацфонда для кредитования МСБ.

Вообще в Казахстане сложилась интересная практика: чтобы поддержать предпринимательскую деятельность, нужен «пинок под зад». То есть на этот раз банки, судя по всему, могут освоить деньги, но делают это как-то без энтузиазма. И даже некоторые депутаты на днях заявили, что для ре­ше­ния актуаль­ных проблем аг­ро­про­мышленно­го сек­то­ра необ­хо­ди­мо со­вер­шен­ство­вать денежно-кре­дит­ную по­ли­ти­ку стра­ны, поскольку казахстанские банки не имеют интереса кредитовать аграрные предприятия. А может, правы те представители бизнеса, которые заявляют, что природа большинства наших банков не инвестиционная, а ростовщическая? Если да, то какой смысл прокручивать пенсионные деньги для кредитования бизнеса через нашу банковскую систему, тем более что в этом не заинтересовано само банковское лобби? Этому лобби выгоднее, когда Национальный банк просто осуществляет размещение пенсионных активов на долгосрочных депозитах банков второго уровня.

Хижина дяди Тома

Заместитель главы Национальной палаты предпринимателей РК Жаннат Ертлесова недавно выступила против того, чтобы на средства ЕНПФ начали строить доступное жилье (судя по всему, эта идея посетила чью-то светлую голову, несмотря на то, что коррумпированность строительной сферы Казахстана ни для кого не является секретом, а качество доступного жилья оставляет желать лучшего).

Более реалистичным выглядит альтернативное предложение Жаннат Ертлесовой: дать казахстанцам возможность использовать часть личных пенсионных накоплений в качестве первоначального взноса для получения ипотеки. Но, по ее словам, правительство не одобрило эту инициативу. Хотя вряд ли это странно. Для всех наших правительств (нынешнего и предыдущих) в их многочисленных помпезных, дорогостоящих и часто финансово неэффективных программах главным критерием успешности является освоение денег, а не интересы рядовых граждан. Вот и выходит, что деньги в этих программах заложены на строительство «дворцов», а в итоге плодятся «хижины» дяди Тома.

Аппетитные копилки

Появление различного рода инициатив по использованию пенсионных денег не вызывает удивления. В стране существуют по крайней мере две реальные и, возможно, еще одна потенциальная аппетитные копилки.

Во-первых, это Национальный фонд РК, куда правительство уже не раз запускало руку. Сначала мы спасали банковскую систему, руководствуясь принципом «купить по цене коня, а затем продать по цене овцы». В этом году деньги пошли на то, чтобы смазать многострадальную индустриально-инновационную программу. Как недавно заявил председатель правления Национального управляющего холдинга «Байтерек» Куандык Бишимбаев, 73 млрд тенге из выделенных из Нацфонда 100 млрд пошли на финансирование новых предприятий. Теперь главное, чтобы эти предприятия были не потемкинскими, а по-настоящему работающими и конкурентоспособными. Ксатати, в долгосрочной перспективе Национальный фонд РК может повторить судьбу советского «золота партии», которое якобы таинственным образом исчезло в период кризиса и суматохи, связанных со сменой элиты и политических систем.

Второй притягательной копилкой является ЕНПФ, в котором, по состоянию на 1 сентября 2014, аккумулировано пенсионных накоплений на 4 319,77 млрд тенге. Как считают в Национальном банке РК, к концу 2014 доходность пенсионных активов Единого накопительного пенсионного фонда должна составить 6,0-6,5% годовых. В первую очередь этого показателя планируется достигнуть за счет проведения консервативной инвестиционной политики, которая пока исключает использование пенсионных накоплений в финансировании тех или иных государственных программ развития. Хотя, как заявил глава Национального банка РК Кайрат Келимбетов, в ближайшие 10 лет «инвестиционные яйца» ЕНПФ должны быть разложены по нескольким корзинам: 33% вложений в государственные ценные бумаги (ГЦБ), 33% – в различные инструменты банков, 33% – во внешние активы. То есть, по сравнению с практикой, существовавшей до создания ЕНПФ, вложения в ГЦБ будут сокращаться, а инвестиции в банки и во внешние активы – увеличиваться. Отмечу, что в Казахстане разработана новая Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030. Но перспектив у нее не больше, чем в притче про Ходжу Насреддина, который однажды пообещал падишаху за 20 лет научить ишака читать. «Тебя же казнят! – испугалась жена. – Где это видано, чтобы ослы читали!» – «Ничего, – успокоил ее Ходжа, – за двадцать лет кто-нибудь обязательно сдохнет: или ишак, или падишах, или я».

Что касается еще одной потенциальной копилки, то в стране намечается реинкарнация Фонда обязательного медицинского страхования. Это уже вторая попытка создать ФОМС, так как первая провалилась в конце 90-х годов, когда  руководитель фонда Талапкер Иманбаев покинул пределы Казахстана и скрылся в США. Чуть позже его заочно приговорили к девяти годам лишения свободы за хищение денег из фонда.

Теперь решено создать новый фонд, куда работодатели должны будут переводить ежемесячно 1% от фонда оплаты труда. Кстати, некоторые эксперты не исключают, что сумма выплат может вырасти до 5-7%. Как было заявлено, средства из ФОМС будут тратиться на стандартный пакет медицинских услуг, которым пользуется большинство граждан. Вот только неясно, как эта схема скажется на повышении качества медицинских услуг для граждан, если даже в платной медицине соответствующее качество не всегда найдешь.

Кстати, не так давно глава государства потребовал от правительства не сокращать финансирование социальной сферы даже в случае секвестирования бюджета. Конечно, это требование продиктовано и политическими мотивами, учитывая, что не за горами следующие президентские выборы. Но создание того же ФОМС наводит на мысль о том, что чиновники решили «поддержать» одну из таких сфер за наш с вами счет. Возникает ощущение, что это никакая не реформа, а лишь консервация давних болячек нашей системы здравоохранения.